Решение № 2А-68/2024 2А-68/2024~М-32/2024 М-32/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-68/2024

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кадом 22 марта 2024 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-68/2024 по административному иску заместителя прокурора Кадомского района Белозёрова А.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный № и «<адрес>, идентификационный №, и возложении обязанности провести паспортизацию указанных автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёров А.Н. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ с административным иском к администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный № и «<адрес>, идентификационный №, и возложении обязанности провести паспортизацию указанных автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Госстандарта от 31.08.2016 N1004-ст утвержден и введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 33388-2015 настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п.4.2.2. ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N2201 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

В соответствии с п.2 Требований под объектами транспортной инфраструктуры для целей настоящих требований следует понимать также участки автомобильных дорог.

Согласно Требований, обеспечение антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, инженерно-технических и других мероприятий.

Постановлением администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области паспортизация автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный № и «<адрес>, идентификационный №, не проведена.

После чего ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области внесено представление.

По результатам рассмотрения, представление администрацией поселения признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому не имеет возможности провести паспортизацию автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный № и «<адрес>, идентификационный №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области паспортизация автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный № и «<адрес>, идентификационный №, не проведена.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог, влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, в части своевременного определения состояния автомобильных дорог, их износа, и как следствие безопасности дорожного движения по ним, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Восходского сельского поселения, так и иных граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и ставит их жизнь и здоровье под угрозу в случае наступления чрезвычайных ситуаций.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свободи законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенными обстоятельствами заместитель прокурора просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный № и «<адрес>, идентификационный №, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области провести паспортизацию автомобильных дорог «<адрес>, идентификационный № и «<адрес>, идентификационный №. В соответствии со ст.227 КАС РФ установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство заместителя прокурора Кадомского района Белозёрова А.Н. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, им известны, и не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик - администрация муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск заместителя прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч.1,3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - администрация муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёрова А.Н. к администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог «<адрес>», идентификационный № и «<адрес>», идентификационный №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области провести паспортизацию автомобильных дорог «<адрес>», идентификационный № и «<адрес>», идентификационный №, в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Копейкин