Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-49/2020 М-49/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2А-264/2020

Дело № 2а-264/20

39RS0007-01-2020-000072-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 27 февраля 2020 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при помощнике судьи Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в котором указала следующее.

На праве собственности ей принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий кадастровый №, с видом разрешенного использования «под жилой дом и его обслуживание», расположенный по адресу: <адрес>.

Смежным по отношению к этому земельному участку является земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в муниципальной собственности.

5 декабря 2019 г. она обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о перераспределении указанных выше земельных участков путем образования нового земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., полностью за счет принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и частично (площади <данные изъяты> кв.м.) за счет находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №.

28 декабря 2019 г. администрация МО «Ладушкинский городской округ» письмом за № № отказала ей в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

С указанным решением органа местного самоуправления она не согласна, так как часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. длительное время находится в ее фактическом пользовании и обращение к административному ответчику с вышеназванным заявлением было обусловлено намерением узаконить фактическое землепользование.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого решения и на нарушение ее прав, свобод и законных интересов, она просит признать решение администрации МО «Ладушкинский городской округ», изложенное в письме за исх. № от 28 декабря 2019 г., незаконным и обязать орган местного самоуправления повторно рассмотреть ее заявление от 5 декабря 2019 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ладушкинский городской округ» в суд не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал следующее.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В данном случае, административный истец ФИО1 просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, и за счет уже сформированного, находящегося в муниципальной собственности, другого земельного участка с кадастровым номером №, что является безусловным основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку участок уже образован, состоит на кадастровом учете и как объект недвижимости отвечает требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Также обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., был сформирован еще в 2017 г. и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

19 апреля 2018 г. в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» обратился ФИО4 (отец ФИО1) с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. В соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрация муниципального образования опубликовала в газете «Вестник Ладушкина» (№ 7 от 7 мая 2018 г.) извещение о приеме заявлений граждан, желающих участвовать в аукционе по предоставлению указанного земельного участка в аренду. После публикации этого извещения в администрацию муниципального образования обратились еще 2 гражданина с заявлениями о желании участвовать в аукционе. Аукцион не был проведен в связи с тем, что по состоянию на дату публикации извещения о его проведении кадастровая стоимость земельного участка не была определена, а провести рыночную оценку данного земельного участка не представлялось возможным в связи с дефицитом бюджета муниципального образования.

Кроме того, постановлением Правительства Калининградской области от 27 мая 2019 г. № 372 в Правила землепользования и застройки МО «Ладушкинский городской округ» внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне №. Такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» в данной зоне не предусмотрен. В этой связи в настоящее время администрацией муниципального образования ведется работа по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства». Впоследствии администрация муниципального образования намерена провести рыночную оценку данного земельного участка и объявить аукцион по его предоставлению в аренду, принять участие в котором может и ФИО1

Ссылаясь на то, что оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в соответствии с законом в рамках предоставленных ему полномочий, административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, свободы и законные интересы административного истца не были нарушены.

Вступившим в законную силу решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 17 января 2006 г. за ФИО4 признано право собственности на жилой <адрес>

По договору, заключенному 22 мая 2006 г. с администрацией МО «Ладушкинский городской округ», ФИО4 передан в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий кадастровый №, с видом разрешенного использования «под жилой дом и его обслуживание», расположенный по адресу: <адрес>

После смерти ФИО4, умершего 12 февраля 2019 г., право собственности на указанное выше недвижимое имущество – земельный участок и расположенный на нем жилой дом на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от 21 сентября 2019 г. было зарегистрировано 23 сентября 2019 г. за его дочерью ФИО1

Смежным по отношению к вышеназванному земельному участку является земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в муниципальной собственности.

5 декабря 2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о перераспределении указанных выше земельных участков путем образования нового земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., полностью за счет принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и частично (площади <данные изъяты> кв.м.) за счет находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №.

28 декабря 2019 г. администрация МО «Ладушкинский городской округ» письмом за № отказала ей в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Из приведенных выше норм Земельного кодекса РФ следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В рассматриваемом случае, административный истец ФИО1 просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, и за счет уже сформированного, находящегося в муниципальной собственности, другого земельного участка с кадастровым номером №, что безусловно указывает на наличие оснований, влекущих отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в силу требований подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку участок уже образован, состоит на кадастровом учете и как объект недвижимости отвечает требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Довод административного истца о том, что часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. длительное время находится в ее фактическом пользовании, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

В письменном отзыве на административный иск административный ответчик также обращает внимание на то, что в отношении сформированного еще в 2017 г. и поставленного на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» обращался 19 апреля 2018 г. отец ФИО1 - ФИО4 с заявлением о предоставлении его в аренду. После публикации 7 мая 2018 г. извещения о приеме заявлений граждан, желающих участвовать в аукционе по предоставлению указанного земельного участка в аренду, о своем желании участвовать в аукционе заявили и другие граждане. По объективным причинам тогда аукцион не был проведен. Постановлением Правительства Калининградской области от 27 мая 2019 г. № 372 № 39:20:010112:165 находится в территориальной зоне № Такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» в данной зоне не предусмотрен. В этой связи в настоящее время администрацией муниципального образования ведется работа по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства». Впоследствии администрация муниципального образования намерена провести рыночную оценку данного земельного участка и объявить аукцион по его предоставлению в аренду, принять участие в котором может и ФИО1

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации МО «Ладушкинский городской округ» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является законным, поскольку он основан на правильном применении норм права, принятым в пределах ее полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2020 г.

Судья: (подпись) О.М.Степаненко

Копия верна: Судья: О.М.Степаненко