Решение № 12-428/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-428/2021

12-428/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Красногорск 12 июля 2021 г.

Судья Красногорского городского суда Московской области Канкишева А.Ц., при секретаре Гориной В.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Транснефть - Верхняя Волга» по доверенности ФИО1 на постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 13.01.2020 № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ в отношении АО «Транснефть - Верхняя Волга», решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 29.07.2020,

установил:

18.07.2019 участковым государственным инспектором по охране леса Московского учебно-опытного филиала ТКУ МО «Мособллес» ФИО2 в отношении АО «Транснефть - Верхняя Волга» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

13.01.2020 начальником Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть - Верхняя Волга», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно вышеуказанного постановления, 14.06.2019 в 15:40 при осуществлении государственного лесного контроля (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, при патрулировании лесного участка по маршруту №11, утвержденному приказом ТКУ «Мособллес» №П-1995 от 27.12.2018г., в составе земель лесного фонда в квартале 89 выделе 4, квартале 93 выделе 2 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ТКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи д.Никольское Пушкинского района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: обнаружено загрязнение лесов отходами производства и потребления, промышленными и бытовыми отходами (грунт) на площади 0,0025 га, загрязнение лесного участка щебнем на площади 0,01 га. Установлено, что данный лесной участок передан в аренду АО «Транснефть - Верхняя Волга» согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением АО «Транснефть - Верхняя Волга» обжаловало его начальнику Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области. Решением заместителя начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Транснефть - Верхняя Волга» оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы АО «Транснефть - Верхняя Волга» отказано.

Защитник АО «Транснефть - Верхняя Волга» по доверенности ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление и решение в судебном порядке, считая их необоснованными, указывая на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено с заведомо обвинительным уклоном, а обжалуемые постановление и решение вынесены с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствует принципу обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, поскольку должностными лицами, принявшими обжалуемые постановление и решение, безапелляционно был сделан вывод, что размещение на лесном участке грунта и щебня стало препятствием для произрастания травянистой и древесной растительности и привело к негативному воздействию на структуру почвы, уплотнив ее. При этом материалы дела не содержат никаких доказательств такого вывода, а на заявителя, по факту, возложена обязанность доказывания отсутствия голословно указанного в обжалуемых постановлении и решении наличия негативных последствий, как результата «загрязнения лесного участка». Ни в обжалуемом постановлении, ни в обжалуемом решении не дана надлежащая правовая оценка доводу заявителя о недопустимости применения в рамках данного дела об административном правонарушении п. 14 п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607), так как в абз. 2 указанного пункта закреплено, что положения настоящего пункта применяются в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылок на такие положения Земельного кодекса Российской Федерации обжалуемые акты не содержат. Обжалуемое решение вообще является достаточно противоречивым. С одной стороны в нем сделаны выводы о том, что договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие по истечение 17 месяцев со дня государственной регистрации, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент обнаружения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ данный договор уже не действовал. С другой стороны в обжалуемом решении указывается на то, что «субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, является юридическое лицо АО «Транснефть-Верхняя Волга» на которое возложена обязанность по надлежащему использованию переданного в аренду лесного участка...». Однако, если указанный выше договор аренды на момент обнаружения правонарушения был действующим, то арендатор может и должен нести именно гражданско-правовую ответственность, предусмотренную нормами ГК РФ, в рамках исполнения условий такого договора. Если же предположить, что на момент обнаружения правонарушения указанный договор аренды все же не действовал, то логично, с учетом выводов, содержащихся в обжалуемом решении, что Общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. В жалобе просит постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Транснефть - Верхняя Волга» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 13.01.2020, решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 29.07.2020 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, либо снизить сумму назначенного должностным лицом штрафа.

Должностное лицо ФИО2 показал суду, что АО «Транснефть Верхняя-Волга» является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку она являлась арендатором з/у до 12.06.2019, события вменяемого правонарушения 14.06.2019, то есть с 12.06.2019 договор аренды прекратил свое действие.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании показал, что щебень и грунт, если он привнесен в обычное природное состояние (производство работ) уплотняет почву. Грунт относится к отходам IV класса. Экспертиза по данному делу не проводилась, поскольку инспектор обладает правом визуально установить нарушение. Так, инспектор на травянистой поверхности установил наличие щебня и грунта, без содержания растительности. Срок давности данного правонарушения начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, приложенные к жалобе документы, суд считает, что обжалуемое постановление и решение подлежат оставлению без изменения.

В судебном заседании обстоятельства совершения АО «Транснефть - Верхняя Волга» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, установленные должностным лицом, нашли свое подтверждение.

Так, вина АО «Транснефть - Верхняя Волга» в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об

административном нарушении от 18.07.2019г. №, актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с приобщенными к нему фототаблицей и схемой, предписанием об устранении нарушений лесного законодательства; протоколом опроса свидетеля от 18.07.2019г.; договором аренды лесного участка от 29.11.2017г.; выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Транснефть - Верхняя Волга» и другими материалами.

Совокупность собранных по делу доказательств с достаточной полнотой подтверждает обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении. Все доказательства по делу собраны в соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ, по делу установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ.

Так, АО «Транснефть - Верхняя Волга», являясь арендатором лесного участка, обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по строительству, реконструкции линейных объектов и, следовательно, нести ответственность в случае нарушения данных требований. В связи с этим, суд приходит к выводу, что административным органом обоснованно установлена вина АО «Транснефть - Верхняя Волга» во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения в действиях АО «Транснефть - Верхняя Волга».

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Также не имеется оснований к изменению постановления и решения в части размера назначенного наказания, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения, а также отсутствием доказательств, подтверждающих трудное финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, основания для снижения назначенного штрафа отсутствуют.

На основании изложенного руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть - Верхняя Волга по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, вынесенное начальником Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 от 13.01.2020, решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 29.07.2020 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья