Решение № 2-454/2019 2-454/2019~М-482/2019 М-482/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-454/2019

№ 2-454/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании:

помощника прокурора района Тучковой К.С.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц иском к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований, указывая следующее.

Прокуратурой Новоорского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Новоорский поссовет.

В ходе проверки установлено, что исполнение экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией МО Новоорский поссовет осуществляется ненадлежащим образом.

Так, в ходе проверки установлено, что в <адрес> (214 баков) и <адрес> (18 баков) не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтным покрытием, отсутствует бордюр, отсутствуют зеленые насаждения по периметру, что не соответствует требованиям пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем? нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

Просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждения (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Тучкова К.С. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в России была введена новая система обращения с твердыми коммунальными отходами. Для администрации это очень существенное изменение, так как ранее на территории муниципального образования существовала другая система сбора ТКО, согласно которой не требовалось обустройство площадок для сбора мусора. В настоящее время утвержден реестр мест установки контейнеров под мусор на территории Новоорского поссовет, согласно которого в <адрес> установлено 196 баков, в <адрес> – 18 баков. Всего определено 105 площадок доля размещения контейнеров. Администрацией составлены локальные сметные расчеты по обустройству контейнерных площадок для сбора мусора. На основании счетных расчетов подсчитано, что для обустройства всех контейнерных площадок необходимо: для площадок с бетонным основанием – <данные изъяты> руб., для площадок с асфальтовым основанием – <данные изъяты> руб. Если направить <данные изъяты> руб. на обустройство контейнерных площадок, муниципальное образование не сможет исполнять в полном объеме свои полномочия. Просила предоставить срок для исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Северо-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.51 Закона №7-ФЗ, ст.ст. 21, 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88 (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88) (далее - СанПиН 421284690-88).

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.В силу п.4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (в ред. от 15.12.2018), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу положений п. 8.24, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских 4 игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Аналогичные требования содержатся в п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно требованиям п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что <адрес> (214 баков) и <адрес> (18 баков) не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтным покрытием, отсутствует бордюр, отсутствуют зеленые насаждения по периметру, что не соответствует требованиям пунктов 8.24, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В силу пункта 12.2 Правил благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденных Решением Совета депутатов МО Новоорский поссовет от 29.08.2019 № 225-р, утвержден контейнерный способ сбора и вывоза твердых бытовых отходов для муниципального и индивидуального жилых фондов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По выявленным нарушениям 26.06.2019 в адрес главы администрации МО «Новоорский поссовет» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем, нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

Из представленных ответчиком сметных расчетов следует, что для обустройства всех контейнерных площадок необходимо: для площадок с бетонным основанием – 3 729 519 руб., для площадок с асфальтовым основанием – 3 997 491 руб.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд оценив представленные документы, полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчиков государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждения (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и <адрес>.

Взыскать с администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2019 г.

Судья: