Решение № 2А-1910/2020 2А-1910/2020~М-1695/2020 М-1695/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-1910/2020

УИД 63RS0030-01-2020-002803-35

Производство №2а-1910/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2020 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Ожигановой М.А.,

в присутствии административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Тольятти о признании уведомления от 08.07.2020 незаконным,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, просив признать незаконным уведомление администрации г.о. Тольятти от 08.07.2020 ... об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ...., обязать администрацию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав ФИО1 и об исполнении решения суда в месячный срок известить Комсомольский районный суд г.Тольятти.

В обосновании требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с местоположением: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения гражданами садоводства и огородничества. На этом земельном участке располагается принадлежащий ФИО1 на праве собственности садовый дом. 17.06.2020 ФИО1 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», приложив все предусмотренные Постановлением №47 документы, в том числе Экспертное заключение ... от 11 06.2020. 08.07.2020 Уведомлением ... администрация г.о. Тольятти отказала ФИО1 в признании садового дома жилым домом. Административный истец считает указанное уведомление незаконным, поэтому обратился с административным иском в суд.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, пояснив, что просят признать вынесенное 08.07.2020 незаконным с возложением на администрацию г.о. Тольятти обязанности повторно рассмотреть обращения ФИО1 с учетом признания уведомления от 08.07.2020 незаконным в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. Ранее представили предварительную позицию по делу, согласно которой администрация г.о. Тольятти с требования ФИО1 не согласна, поскольку оспариваемое уведомление от 08.07.2020 законно и обоснованно.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером ... с местоположением: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения гражданами садоводства и огородничества.

На указанном земельном участке располагается принадлежащий ФИО1 на праве собственности садовый дом с кадастровым номером ..., площадью 133,9 кв.м, этажность - 2. имеющий адрес: .....

17.06.2020 ФИО1 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением (вх. № С-476/5.1) о признании садового дома, расположенного на указанном выше земельном участке жилым домом, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Установлено и не оспаривалось, что к указанному заявлению ФИО1 были приложены все предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 документы, в том числе Экспертное заключение ... от 11 06.2020.

08.07.2020 Уведомлением ... администрация г.о. Тольятти отказала ФИО1 в признании садового дома жилым домом, основанием для этого послужил подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 217-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 23 ФЗ № 217-ФЗ закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Постановление Правительства № 47).

24.12.2018 Постановлением Правительства РФ № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства № 47, данное постановление было дополнено разделом VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 56 Постановления Правительства № 47 для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, следующие документы:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления),

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в ЕГРН или нотариально заверенную копию такого документа,

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом),

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 60 Постановления Правительства № 47).

В силу п. 61 Постановления Правительства № 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных «а» и (или) «в» п. 56 настоящего Положения,

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем,

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом. если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» п. 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» п. 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа,

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подп. «г» п. 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц,

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения,

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом.

Оспариваемым уведомлением ... от 08.07.2020 ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом, основанием для этого послужил подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства № 47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206060:0039, на котором располагается спорный объект недвижимости, располагается в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества).

Согласно подп. 8 п, 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Для целей применения в Федеральном законе №217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (п. 7 ст. 54 ФЗ 217-ФЗ).

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 ФЗ 217-ФЗ).

В пункте 11 статьи 54 ФЗ № 217-ФЗ указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540» в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор) были внесены изменения, в связи с чем с 03.11.2015 Классификатор предусматривает, в том числе такие виды разрешенного использования, как: Код 13.2 - «Ведение садоводства» (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей).

Согласно ст. 68 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденных Решением Думы г. о. Тольятти от 24.12.2008 № 1059, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) является: ведение садоводства (Код 13.2) огородные земельные участки; садовые земельные участки хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором утвержденным Приказом от 01.09.2014 № 540.

В силу п. 2 Приказа № 540 в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления Приказа № 540 в силу.

Согласно ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (в редакции, действующей до 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что садовый дом с кадастровым номером ... площадью 133,9 кв.м этажность – 2, имеющий адрес: ...., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования (для садоводства), вид разрешенного использования которого, установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают размещение жилого дома, а потому вынесенное 08.07.2020 администрацией г.о. Тольятти уведомление ... не соответствует нормам закона, что влечет за собой признание его незаконным, и тем самым удовлетворение требований ФИО1

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что уведомление администрации г.о. Тольятти от 08.07.2020 ... об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ...., не основано на законе, что свидетельствует о нарушении права административного истца, а потому, установив совокупность оснований для признания незаконным действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, суд полагает подлежащими удовлетворению требования ФИО1

При этом суд усматривает оснований для возложения на администрацию г.о. Тольятти, как того требует часть 2 ст.227 КАС РФ, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом признания уведомления от 08.07.2020 незаконным в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации г.о. Тольятти от 08.07.2020 ... об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: .....

Обязать администрацию г.о. Тольятти повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом признания уведомления от 08.07.2020 незаконным в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья Морозова Ю.А.