Решение № 2-1281/2018 2-1281/2018 ~ М-759/2018 М-759/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1281/2018

Дело № 2-1281/2018

Мотивированное
решение составлено 07 мая 2018 года

Решение

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

с участием помощника прокурора г.Первоуральска Свердловской области Куцего Г.В.,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1281/2018 по иску прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 комбинированного вида» о понуждении установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений,

установил:

прокурор г.Первоуральска Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 комбинированного вида» (далее по тексту МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида») о понуждении в срок до 01.09.2019 установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях образовательного учреждения.

В обоснование требований указывает, что в рамках полномочий, установленных ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по реализации функций осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях, прокуратурой города выявлены существенные нарушения федерального законодательства. Установлено, что все здания муниципальных образовательных организаций расположенных на территории ГО Первоуральск оснащены кнопками тревожной сигнализации (экстренного вызова), сигнал о вызове с которых в нарушение вышеуказанных положений законодательства поступает в частные охранные предприятия. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Начальника Управления образования ГО Первоуральск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и доводы представления признаны законными и обоснованными. МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, отнесено к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательных организациях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ профилактике терроризма в образовательном учреждении.

Ссылаясь на ст.2 Конституции Российской Федерации, п.3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», ст. 1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», считает, что отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, персонала учреждения, посетителей.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить обязанность на ответчика МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» в срок до 01.09.2019 установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» в здании образовательного учреждения по адресу: <...>, а также в филиалах по адресам:

- <...> – Детский сад №21;

- <...> – Детский сад №32;

- <...> – Детский сад №33;

- <...> - Детский сад №34;

- <...> – Детский сад №29;

- <...> – Детский сад №50.

Помощник прокурора г.Первоуральска Куцый Г.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит обязать ответчика МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» в срок до 01.09.2019 установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях образовательного учреждения по адресу: <...>, а также в филиалах по адресам:

- <...> – Детский сад №21;

- <...> – Детский сад №32;

- <...> – Детский сад №33;

- <...> - Детский сад №34;

- <...> – Детский сад №29;

- <...> – Детский сад №50.

Представитель ответчика ФИО1 - директор МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» на основании распоряжения №109 от 19.03.2018, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований о понуждении установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112», пояснив, что 01.01.2018 между МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» и ООО Частное охранное предприятие «Запад» был заключен договор на оказание охранных услуг.

Представитель третьего лица, начальник ОВО по городу Первоуральску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО2 в судебное заседание не явился. Суду представил ходатайство, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления образования городского округа Первоуральск ФИО3, действующая на основании доверенности № 179 от 25.01.2018 сроком по 31.12.2018, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления образования, указав, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица - Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, о чем в деле имеется расписка, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств уважительности причин неявки. Информация о рассмотрении дела размещена также на сайте Первоуральского городского суда Свердловской области.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 3 ст. 35 того же Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. «д» ст. 1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29. 12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организация.

В силу положений п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не оспаривала доводы, изложенные в исковом заявлении.

На основании ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона обосновывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Как установлено судом и следует из представленного в материалы дела представления, адресованного прокурором в адрес Управления образования ГО Первоуральск № 6-92-2018 от 22.02.2018 все здания муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории ГО Первоуральск, в том числе и МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида», оснащены кнопками тревожной сигнализации (экстренного вызова), сигнал о вызове с которых в нарушение вышеуказанных положений законодательства поступает в частные охранные предприятия.

Данный факт стороной ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства об антитеррористической деятельности, в том числе требования действующего СНиП 31-06-2009 в области антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, ответчиком до настоящего времени не выполнены.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, СНиП 31-06-2009, представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у ответчика МАДОУ «Детский сад №3 комбинированного вида» обязанности по установке (оборудовании) канала передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях образовательного учреждения.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что бездействие ответчика создает реальную угрозу безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, суд полагает, что предлагаемый прокурором для устранения нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму срок - до 01.09.2019 является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 комбинированного вида» о понуждении установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 комбинированного вида» в срок до 01.09.2019 установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях образовательного учреждения по адресу: <...>, а также в филиалах по адресам:

- <...> – Детский сад №21;

- <...> – Детский сад №32;

- <...> – Детский сад №33;

- <...> - Детский сад №34;

- <...> – Детский сад №29;

- <...> – Детский сад №50.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.Н.А. Кукушкина