Решение № 2-241/2019 2-241/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-241/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре Черновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-241/2019 по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 8 г. Приморска и администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц об обязании администрации Балтийского городского округа в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 г. Приморска (далее по тексту – "МБОУ СОШ № 8") сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также об обязании МБОУ СОШ № 8 в течение одного месяца со дня поступления денежных средств от администрации Балтийского городского округа устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства путём обеспечения охраны объекта (территории) МБОУ СОШ № 8 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Заявленные прокурором требования обосновываются тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт нарушения МБОУ СОШ № 8 и администрацией Балтийского городского округа требований законодательства в области антитеррористической защищённости объектов (территорий) и безопасности детей в образовательных организациях. В частности, физическая охрана МБОУ СОШ № 8 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны не осуществляется, контрольно-пропускной режим ежедневно обеспечивается сотрудниками МБОУ СОШ № 8, а в ночное время суток дежурство осуществляется ночными сторожами, не имеющими разрешения на осуществление охранной деятельности, не обладающие специальными навыками и не обеспеченные специальными средствами. Отсутствие надлежащей охраны в МБОУ СОШ № 8 не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении педагогов, работников, обучающихся и посетителей МБОУ СОШ № 8, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью. МБОУ СОШ № 8 является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование "Балтийский городской округ" Калининградской области, вследствие чего обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений требований закона в области антитеррористической защищённости должна быть возложена на администрацию Балтийского городского округа.

В августе 2018 года прокурор города Балтийска внёс в адрес учредителя МБОУ СОШ № 8 представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона. До настоящего времени представление ответчиками не исполнено со ссылкой на отсутствие финансирования требуемых мероприятий из местного бюджета. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора города Балтийска в суд с иском в порядке, предусмотренном частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГПК РФ").

В судебном заседании помощник прокурора города Балтийска Швец А.С. полностью поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении, пояснив, что ответчики до сих пор не устранили ранее выявленные нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости объектов (территорий) МБОУ СОШ № 8.

Директор МБОУ СОШ № 8 ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что МБОУ СОШ № 8 не имеет собственных денежных средств для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, а из местного бюджета ассигнования на указанные цели до сих пор не выделены.

Администрация Балтийского городского округа как ответчик была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, однако не обеспечила явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя и не представила письменных возражений относительно иска.

Представитель Управления образования администрации Балтийского городского округа, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчиков, ФИО2 полагала отказать в удовлетворении иска, сославшись на то, что на 2019 года в местном бюджете не предусмотрены денежные средства на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) МБОУ СОШ № 8. Местный бюджет муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области на 2019 год утверждён с предельным уровнем дефицита, поэтому невозможно осуществить дополнительное финансирование МБОУ СОШ № 8 с целью обеспечения физической охраны объектов (территорий).

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – "Федеральный закон № 35-ФЗ") установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу подпункта "а" пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористической защищённостью объекта (территории) считается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования городского округа, либо специально отведённая территория за его пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению указанных вопросов.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, используемых для осуществления образовательной деятельности, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости этих объектов (территорий).

Как следует из пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее по тексту – "Требования от 07.10.2017").

В соответствии с пунктом 4 Требований от 07.10.2017 ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу абзаца первого пункта 5 Требований от 07.10.2017 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10, 3.4, 7.1 Устава МБОУ СОШ № 8 (л.д. 6–36), МБОУ СОШ № 8 является юридическим лицом, имеет организационно-правовую форму "муниципальное бюджетное учреждение", тип образовательной организации "общеобразовательная организация", осуществляет в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, обладает обособленным имуществом, предоставленном на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования и находится по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 8 является муниципальное образование "Балтийский городской округ" Калининградской области. Функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации Балтийского городского округа, а полномочия собственника имущества в отношении объектов, переданных МБОУ СОШ № 8, осуществляют учредитель и соответствующий орган по управлению муниципальным имуществом в администрации Балтийского городского округа.

МБОУ СОШ № 8 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 14391 кв. м с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий вид разрешённого использования "для эксплуатации существующего здания школы", расположенный по адресу: <адрес>, а также на праве оперативного управления двухэтажное здание школы № 8 общей площадью 1206,1 кв. м с кадастровым (условным) номером №, расположенное по адресу: <адрес>, и одноэтажное здание спортивного зала общей площадью 241,3 кв. м с кадастровым (условным) номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 03.05.2012 и № от 03.05.2012, № от 03.05.2012 (л.д. 78, 79, 80).

Акт обследования и категорирования от 29.05.2018 (л.д. 49–55) удостоверяет, что объектам (территориям) МБОУ СОШ № 8, расположенным по адресу: <адрес>, присвоена вторая категория опасности.

Согласно подпункту "а" пункта 17 и подпункту "г" пункта 18 Требований от 07.10.2017 антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 23 Требований от 07.10.2017 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности должна быть обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как видно из материалов дела (л.д. 57–63), прокурорской проверкой антитеррористической защищённости образовательных организаций, проведённой в августе 2018 года, в МБОУ СОШ № 8 выявлен факт необеспечения охраны объекта постом квалифицированной физической охраны – сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. По итогам указанной прокурорской проверки прокурор города Балтийска внёс в Управление образования администрации Балтийского муниципального района представление от 28.08.2018 № о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

Акт обследования объекта образовательной сферы на предмет антитеррористической защищённости от 20.02.2019 (л.д. 64–65) содержит сведения о том, что: охрана МБОУ СОШ № 8 осуществляется персоналом, а с 18:00 – сторожем; для обеспечения надлежащего уровня безопасности объекта необходимо организовать и обеспечить охрану МБОУ СОШ № 8 в рабочее время постом физической охраны (ЧОП или ФГУП "Охрана" Росгвардии по Калининградской области).

В силу абзацев третьего и восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГК РФ") защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из объяснений участников судебного разбирательства следует, что в настоящее время в МБОУ СОШ № 8 не устранено ранее выявленное нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий): не обеспечена охрана объектов (территорий), принадлежащих МБОУ СОШ № 8, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, чем нарушают права, свободы и законные интересы обучающихся, педагогов и работников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих объекты (территории) МБОУ СОШ № 8, и создаётся угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на МБОУ СОШ № 8 обязанность по обеспечению охраны принадлежащих ему объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ и пункта 1.12 Устава МБОУ СОШ № 8, МБОУ СОШ № 8 как бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам МБОУ СОШ № 8, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 1 и 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета городского округа; участие в профилактике терроризма в границах городского округа.

Пунктами 7.3, 7.4 Устава МБОУ СОШ № предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ СОШ № 8 осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с учётом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за МБОУ СОШ № 8 собственником имущества.

Исходя из этого, суд делает вывод о том, что администрация Балтийского городского округа как орган местного самоуправления, осуществляющий от имени муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области права собственника имущества, в том числе зданий и территории МБОУ СОШ № 8, обязана выделить МБОУ СОШ № 8 денежные средства на обеспечение охраны объектов (территорий), принадлежащих МБОУ СОШ № 8, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с частью второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, степень потенциальной опасности неустранённого нарушения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере образования, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, а также правовой статус и имущественное положение ответчиков, с учётом требований статьи 6.1 ГПК РФ суд, соглашаясь с истцом, полагает целесообразным установить следующие сроки для исполнения настоящего решения: администрации Балтийского городского округа – три месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, МБОУ СОШ № 8 – один месяц со дня поступления денежных средств от администрации Балтийского городского округа.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 45, 103, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение охраны объектов (территорий), принадлежащих муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 8 г. Приморска, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 г. Приморска в течение одного месяца со дня поступления денежных средств от администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обеспечить охрану объектов (территорий), принадлежащих муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 8 г. Приморска, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года на семи страницах.