Решение № 2А-907/2020 2А-907/2020~М-735/2020 М-735/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-907/2020

Дело 2а-907/2020

УИД 37RS0005-01-2020-000987-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при секретаре Поспеловой А.Л.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобановой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района <адрес> с идентификационным номером 24 207 856 ОП МР Н-021, и возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанного нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования. Неисполнение Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения, в связи с чем, прокурор, ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 4, 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 215 ГК РФ, был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобанова Г.Е. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ 22.05.2020 года, что подтверждается уведомлением о вручении корреспонденции адресату, имеющимся в нем, для участия в судебном заседании не явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения настоящего иска и просил разрешить спор в его отсутствие. Из содержания отзыва следует, что безопасность дорожного движения в границах Ивановского муниципального района обеспечивается посредством реализации мероприятий, включенных в муниципальную программу (строительство, ремонт дорог, другие мероприятия) с учетом имеющихся в распоряжении муниципального образования денежных средств, складывающихся из собственных, региональных и федеральных источников дохода. Проект организации дорожного движения (проектные решения по организации дорожного движения) на указанную дорогу будет носить формальный характер. Денежные средства на разработку такого проекта в отношении спорной дороги не запланированы на текущий год. Итоговый минимальный срок с учетом формирования расходной части местного бюджета, проведения конкурентных процедур определения заказчика, выполнения работ и согласования проекта организации дорожного движения, его утверждения составляет от 6 месяцев, начиная с 09.01.2021 года.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ 25.05.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России в сети Интернет, имеющимся в нем, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило по неизвестным суду причинам, своей позиции по существу требований не высказало.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, учитывая отзыв административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из содержания указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия Администрации района, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, прихожу к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе разрешения спора установлено, что постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от 29.12.2017 года № 2648 внесены изменения в постановление Администрации Ивановского муниципального района от 14.10. 2015 года № 1362 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области».

Из п. 21 приложения к постановлению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области №2648 следует, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области включена, в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, имеющая адресную часть <адрес>, с идентификационным номером - 24 207 856 ОП МР Н-021, ее протяженность составляет 479 м. Дорога имеет 3 класс и V категорию.

Согласно сообщения главы Ивановского муниципального района Ивановской области от 10.04.2020 года проект организации дорожного движения в отношении указанной дороги в настоящее время не разработан.

На основании п.5 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Содержание названной нормы продублировано в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области, принятого решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 года № 47.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 14Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныеп.п. 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 ч. 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхч. 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногоп. 23 ч. 1настоящей статьи) (ч. 3). Иные вопросы местного значения, предусмотренныеч. 1настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии сч. 3настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абз. 1 настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из содержания абз. 1 ч. 4 ст. 6 указанного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Как следует из ч. 12 названной статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 10 ст. 6 того же Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользовании в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", постановления Правительства РФ от 14.11.2009 года N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и других нормативных правовых актов.

Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ивановского муниципального района <адрес>, имеющую адресную часть <адрес>, идентификационный номер - 24 207 856 ОП МР Н-021, при том, что отсутствие такого проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В связи с признанием судом подлежащим удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования <адрес>, требование о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежит удовлетворению.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации надлежит исполнить судебный акт, суд, учитывая позицию прокурора, который полагал возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений равным 6 месяцам со дня вступления в законную силу решения суда, считает возможным установить данный срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доводы административного ответчика о том, что в данном случае нарушается принцип разделения властей и самостоятельности бюджета органа местного самоуправления, суд находит необоснованными, поскольку настоящий судебный акт направлен на обеспечение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и возлагает на орган местного самоуправления предусмотренную законом обязанность.

То обстоятельство, что в населенном пункте низкое количество поживающих граждан, низкая интенсивность движения, отсутствуют объекты социальной сферы и транспортной инфраструктуры, в том числе, остановки общественного транспорта не означает, что проект организации дорожного движения не является обязательным.

При этом отсутствие финансовых средств в бюджете Ивановского муниципального района Ивановской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и увеличения срока исполнения обязанности, поскольку отсутствие финансирования не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законодателем обязанностей для целей соблюдения прав неопределенного круга лиц. Настоящее решение не лишает административного ответчика права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения, представив объективные доказательства, подтверждающие наличие причин, исключающих возможность соблюсти установленный в нем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования - <адрес>, идентификационный номер - 24 207 856 ОП МР Н-021.

Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования – <адрес>, идентификационный номер - 24 207 856 ОП МР Н-021.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 01.06.2020 года