Решение № 2А-916/2020 2А-916/2020~М-737/2020 М-737/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-916/2020

УИД 23RS0010-01-2020-001183-68

К делу № 2а-916/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Выселковского района Узденовой Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Новобейсугского сельского поселения Выселковского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом положений ст. 46 КАС РФ с административным исковым заявлением к Администрации Новобейсугского сельского поселения Выселковского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой Выселковского района совместно с ОГИБДД отдела МВД России по Выселковскому району проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Новобейсугского сельского поселения.

Проведенной проверкой улично-дорожной сети Новобейсугского сельского поселения установлены нарушения нормативных требований ГОСТ Р 52289-19 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, допустимые по условиям обеспечения безопасностидорожного движения», ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию дорог» по содержанию улично-дорожной сети.

В результате выезда на улично-дорожную сеть ст. Новобейсугской выявлены следующие нарушения по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения.

В нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 на перекресте отсутствуют дорожные знаки 8.13 « Направление главной дороги» - 3 ед., и не обеспечена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ( развернут в другое направление).

Вопреки требованиям ГОСТ Р 52289-19 высота установки дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не соответствует нормативным требованиям менее 2 метров в ст. Новобейсугской на пересечении пер. Школьный / пер.Горького.

Не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-19 высота установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» совместно установленной со знаком 8.13 «Направление главной дороги», не соответствует нормативным требованиям менее 2 метров в ст. Новобейсугской на пересечении ул. Пролетарской /пер.Горького.

В нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул.Базарной.

Не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-07 отсутствует уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул.Сырзоводской.

В нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» в ст. Новообейсугской, по ул.Базарной №18.

Вопреки требованиям ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» и разметка 1.25 «Искусственная неровность» в ст. Новобейсугской, по ул.Базарной,1.

В нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 проезжая часть имеет дефекты покрытия (выбоины), размеры которых превышают допустимые в ст.Новобейсугской по ул.Профильной;

Не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-19, нарушена очередность расположения дорожных знаков разных групп, 8.13 «Направление главной » и 2.4 «Уступите дорогу» в ст.Новобейсугской на перекрестке ул. Профильной.

Несоблюдение требований администрацией Новобейсугского сельского поселения в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц обучающихся и работников образовательных учреждений.

В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Новобейсугского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения, обустройству улично-дорожной сети, незаконным.

Обязать администрацию Новобейсугского сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию дорог» по содержанию улично-дорожной сети:

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 на перекрестке ул. Сырзаводская и ул. Горького установить дорожные знаки «Направление главной дороги» и обеспечить видимость дорожного знака «Уступите дорогу».

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить высоту дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с нормативными требованиями в ст. Новобейсугская на пересечении пер. Школьной/ пер. Горького.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить высоту дорожных знаков «Главная дорога» и «Направление главной дороги» в соответствии с нормативными требованиями в ст. Новобейсугской пересечении ул. Пролетарской /пер. Горького.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-07 установить уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул. Базарной.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-07 установить уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул. Сырзоводской.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить дорожный знак «Искусственная неровность» в ст. Новобейсугской, по ул. Базарной № 18.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить дорожный знак «Искусственная неровность» и нанести разметку «Искусственная неровность» в ст. Новобейсугской, по ул. Базарной, 1;

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 устранить дефекты проезжей части в соответствии с допустимыми нормами в ст. Новобейсугской по ул. Профильной;

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить в правильной очередности расположение дорожных знаков «Направление главной дороги» и «Уступите дорогу» в ст. Новобейсугской на перекрестке ул. Профильной.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Узденова Т.Р. настаивала на удовлетворении административного искового заявления с учетом уточненных требований. Также по поводу доводов административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации пояснила, что указанные в возражении административного ответчика мероприятия, проведенные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относятся не к выявленным в ходе прокурорской проверки нарушениям. В административном исковом заявлении указаны также иные нарушения допущенные администрацией Новобейсугского сельского поселения по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении которых установлено бездействие администрации. В связи, с чем просит удовлетворить требования в полном объеме. Признать бездействие административного ответчика, так как в настоящее время выявленные прокуратурой нарушения не устранены, и обязать Администрацию Новобейсугского сельского поселения устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика – Администрации Новобейсугского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края- ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном возражении на административное исковое возражал против удовлетворений требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации. Указывает, что в ст. Новобейсугской Выселковского района проводится поэтапная реализация мер по обеспечению безопасности дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети на территории сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Выселковскому району- ФИО2 в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, административное исковое заявление поддерживает.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица, явка которых обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования основаны на законе, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 13, 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Выселковского района совместно с ОГИБДД отдела МВД России по Выселковскому району проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Новобейсугского сельского поселения.

Согласно информационному письму начальника ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району от 29.05.2020 г. № 69/11-105, в ходе обследования улично-дорожной сети Новобейсугского сельского поселения, проведенного совместно с представителем прокуратуры Выселковского района, установлены нарушения нормативных требований ГОСТ Р 52289-19 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплутационному состоянию дорог» по содержанию улично-дорожной сети.

В результате выезда на улично-дорожную сеть в ст. Новобейсугскую выявлены следующие нарушения по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения:

В нарушение требований ГОСТ Р 52289-19: На перекресте отсутствуют дорожные знаки 8.13 « Направление главной дороги» - 3 ед., и не обеспечена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ( развернут в другое направление); Высота установки дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не соответствует нормативным требованиям менее 2 метров в ст. Новобейсугской на пересечении пер. Школьный / пер.Горького; Не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-19 высота установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» совместно установленной со знаком 8.13 «Направление главной дороги», не соответствует нормативным требованиям менее 2 метров в ст. Новобейсугской на пересечении ул. Пролетарской /пер.Горького.

В нарушение требований ГОСТ Р 52766-07: отсутствует уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул.Базарной; отсутствует уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул.Сырзоводской.

В нарушение требований ГОСТ Р 52289-19: отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» в ст. Новообейсугской, по ул.Базарной №18; отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» и разметка 1.25 «Искусственная неровность» в ст. Новобейсугской, по ул.Базарной, 1.

В нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 проезжая часть имеет дефекты покрытия (выбоины), размеры которых превышают допустимые в ст.Новобейсугской по ул.Профильной;

Не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-19, нарушена очередность расположения дорожных знаков разных групп, 8.13 «Направление главной» и 2.4 «Уступите дорогу» в ст.Новобейсугской на перекрестке ул. Профильной.

Учитывая выявленные нарушения со стороны Администрации Новобейсугского сельского поселения по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, а также обустройству улично-дорожной сети, и не предоставление в судебное заседание доказательств об их устранении, суд приходит к выводу, что факт бездействия в отношении указанных нарушений со стороны Администрации Новобейсугского сельского поселения нашел свое подтверждение, в связи с чем, исковые требования Прокурора Выселковского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Новобейсугского сельского поселения Выселковского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новобейсугского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения, обустройству улично-дорожной сети, незаконным.

Обязать администрацию Новобейсугского сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию дорог» по содержанию улично-дорожной сети:

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 на перекрестке ул. Сырзаводская и ул. Горького установить дорожные знаки «Направление главной дороги» и обеспечить видимость дорожного знака «Уступите дорогу».

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить высоту дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с нормативными требованиями в ст. Новобейсугская на пересечении пер. Школьной/ пер. Горького.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить высоту дорожных знаков «Главная дорога» и «Направление главной дороги» в соответствии с нормативными требованиями в ст. Новобейсугской пересечении ул. Пролетарской /пер. Горького.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-07 установить уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул. Базарной.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-07 установить уличное стационарное освещение в ст. Новобейсугской по ул. Сырзоводской.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить дорожный знак «Искусственная неровность» в ст. Новобейсугской, по ул. Базарной № 18.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить дорожный знак «Искусственная неровность» и нанести разметку «Искусственная неровность» в ст. Новобейсугской, по ул. Базарной, 1.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 устранить дефекты проезжей части в соответствии с допустимыми нормами в ст. Новобейсугской по ул. Профильной.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 установить в правильной очередности расположение дорожных знаков «Направление главной дороги» и «Уступите дорогу» в ст. Новобейсугской на перекрестке ул. Профильной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.07.2020 года.

Председательствующий:/подпись/

Копия верна

О.Н. Мельникова