Решение № 2-3762/2017 2-3762/2017~М-3900/2017 М-3900/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-3762/2017

Дело №2-3762/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 22 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Лопаткиной Н. В., при секретаре Очкиной Е.Ю., с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что является действующим сотрудником ФКУ ЛИУ - {Номер изъят} УФСИН России по Кировской области, выслуга составила в календарном исчислении 16 лет.

В марте 2017 г. он осуществил сбор документов для постановки на учёт, получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сдал их для регистрации в ЖБК УФСИН России по Кировской области. Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29.04.2017 г., истец по состоянию на {Дата изъята} имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении 16 лет 07 месяцев 12 дней, ранее такая выплата ему не предоставлялась.

Комиссией в постановке на учёт было отказано со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м.. По мнению истца, при подсчёте комиссией была допущена ошибка, поскольку включена в общую площадь семьи квартира, доля в

которой принадлежит его племяннице, не являющейся членом его семьи. С учётом проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях, принадлежащих его семье, на одного члена семьи приходится менее 15 кв.м. -12,59.

На основании изложенного истец просит признать решение Комиссии от 29 апреля 2017 года в части отказа в постановке на учёт ФИО1 и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты незаконным и обязать УФСИН России по Кировской области поставить на учёт его с составом семьи четыре человека: он, супруга, двое детей.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. По существу пояснил, что членами его семьи являются его супруга и двое несовершеннолетних детей. Несмотря на это, при подсчёте жилплощади в общий размер включили площадь квартиры, принадлежащей на праве собственности не только его матери, но и племяннице, что также является незаконным. Он считает, что имеет право на единовременную выплату как действующий сотрудник УФСИН, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать. В обоснование указал, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, в том числе, в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. Состав семьи заявителя ФИО3 составлял 4 человека: он сам, супруга и двое детей. Семья зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности дочери, матери и племяннице ФИО3, обеспеченность по данному адресу на каждого члена семьи составляет 7,98 кв.м., также в собственности семьи имеется жилое помещение площадью 29,1 кв.м., следовательно, общая обеспеченность заявителя и членов его семьи с учётом обоих жилых помещений составляет 15,25 кв.м., что превышает установленную норму 15 кв.м.. В связи с указанным ему было отказано в постановке на учёт. Кроме того, истцом не были представлены на заседание комиссии УФСИН России по Кировской области обязательные к представлению выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счёта с места жительства за последние 5 лет до подачи заявления, либо документы, подтверждающие невозможность их получения, копия свидетельства о рождении ввиду совместного проживания с матерью. Обязанность предоставления названных документов возлагается на заявителя, вследствие чего именно он несёт ответственность за их представление. На основании изложенного представитель ответчика просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании, истец является действующим сотрудником УФСИН - { ... } ФКУ ЛИУ {Номер изъят} УФСИН по Кировской области; по состоянию на {Дата изъята} его выслуга составляет 16 лет 08 месяцев.

09 марта 2017 года ФИО1 обратился с рапортом к начальнику УФСИН России по Кировской области с просьбой принять его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369. При этом указал, что относится к категории сотрудников, имеющих общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, являющийся собственником жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.. В качестве членов семьи указаны супруга и двое детей.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, в том числе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС).

В соответствии с п.2 названных Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Закона.

В п.1 и п.3 ч.2 ст.1 Закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Таким образом, одним из необходимых условий возникновения права сотрудника УИС на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Согласно ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с Л., от брака имеются дети Д., {Дата изъята} и В., {Дата изъята} семья зарегистрирована и проживает по адресу: {Адрес изъят}. Помимо названных лиц в квартире зарегистрирована Г., мать истца. Из правоустанавливающих документов следует, что названная квартира имеет площадь 39,9 кв.м. и принадлежит на праве собственности в равных долях (по 1/3) матери истца, Г., его дочери, Д. и постороннему лицу Т..

Как пояснил в судебном заседании истец, Т. его племянница, {Дата изъята}, была зарегистрирована и проживала в указанной квартире, в настоящее время проживает совместно с родителями в г. Кирове. Картой учёта подтверждается снятие её с регистрационного учёта в 2016 году по запросу.

Таким образом, собственник доли в квартире Т. членом семьи ФИО1 не является, в настоящее время в силу возраста { ... } проживает с родителями, совместного хозяйства с истцом и членами его семьи не ведёт, обратного стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, доля Т. подлежит исключению и не может учитываться при определении суммарной площади жилья ФИО1. Следовательно, площадь квартиры, подлежащая распределению на всех членов семьи ФИО1, составляет 26,6 кв.м. (39,9/3x2). При этом сюда также включена доля матери истца, которая является собственником доли в жилом помещении, в котором зарегистрирована и проживает совместно с истцом и членами его семьи. Безусловно, положения ЖК РФ о составе членов семьи, относят родителей к таковым, но в настоящем случае должен применяться специальный закон, также приведённый судом выше, который полно и подробно указывает, кто относится к членам семьи сотрудника УИС, включаемых в состав семьи.

Помимо указанной квартиры в собственности истца имеется доля в праве на квартиру {Адрес изъят}. Квартира имеет площадь 29,1 кв.м., помимо ФИО4 её долевыми собственниками являются супруга (1/5), дочь (1/5) и сын (1/5). Иного жилья у ФИО1, членов его семьи, его матери не имеется, что подтверждается сведениями Росреестра.

Таким образом, в собственности истца и членов его семьи находятся жилые помещения общей площадью 55,7 кв.м., что составляет на каждого члена семьи 13,9 кв.м., а с учётом матери истца - 11,14 кв.м., что меньше установленной нормы 15 кв.м..

Оспаривая право истца на постановку его на учёт, представитель ответчика также указал о непредоставлении ФИО1 на заседание комиссии УФСИН России по Кировской области обязательных к представлению документов. Суд находит указанный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 и п.7 Правил в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, с приложением указанных в п.5 документов, на основании которых, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учёт. В частности, обязательны к представлению выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Представителем ответчика указано, что истцом не были представлены выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счёта с места жительства по {Адрес изъят} за последние 5 лет до подачи заявления (выписки представлены с 2014 года), либо документы, подтверждающие невозможность их получения, копии финансового лицевого счёта за период с 09.03.2012 по 31.12.2012 г. по {Адрес изъят}, копия свидетельства о рождении ввиду совместного проживания с матерью Г..

Вместе с тем, согласно выписке из протокола от 29 апреля 2017 года, отказ в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты связан с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м., иные основания отсутствуют. О том, что не хватало каких-то документов, истец узнал непосредственно в судебном заседании от представителя ответчика, обратного суду не представлено. ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав, ссылаясь на незаконность принятого в его отношении УФСИН решения, следовательно, суд проверяет наличие оснований для признания законным/незаконным конкретного решения, и в этом решении ни слова не сказано о неполном предоставлении ФИО1 документов. Значит, на день проведения Комиссии, документов, представленных ФИО1, было достаточно для принятия решения. Поскольку непредставление в полном объёме документов является самостоятельным отказом при принятии решения о постановке лица на учёт; и отказ Комиссии в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует сотруднику повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки. Тогда как превышение учётного размера жилой площади, как минимум в течение последующих пяти лет не позволяет осуществить указанное.

Кроме того, судом было исследовано дело, изучены документы, представленные ФИО1 в Комиссию, и установлено, что документы, на отсутствие которых ссылается представитель ответчика, находятся в его материалах, также истцом они были представлены в судебное заседание, изучены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и, как следствие, их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение комиссии УФСИН от 29 апреля 2017 года об отказе ФИО1 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным, отменить его.

Обязать УФСИН России по Кировской области поставить ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2017 года.

Судья – Н.В. Лопаткина