Решение № 2А-268/2024 2А-268/2024~М-240/2024 А-268/2024 М-240/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2А-268/2024

Дело №а-268/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 28 августа 2024 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ, законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории поселения, на балансе администрации поселения находятся 3 контейнерные площадки, расположенные на действующих кладбищах (с. Шелестово, с. Гончаровка, с. Водино), которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства (на указанных контейнерных площадках отсутствуют мусоросборники (контейнеры) для сбора ТКО).

Кроме того, администрацией поселения не организован вывоз ТКО, договор на вывоз ТКО с региональным оператором не заключался, площадки, расположенные в непосредственной близости от кладбищ в реестр мест накопления ТКО не включены.

Полагает, что невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

Обязать администрацию Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия:

- оборудовать контейнерные площадки, расположенные на действующих кладбищах на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района мусоросборниками (контейнерами) для сбора твердых коммунальных отходов;

- включить контейнерные площадки, расположенные на действующих кладбищах на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района в реестр мест накопления отходов.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации и обязать администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные на действующих кладбищах на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района мусоросборниками (контейнерами) для сбора твердых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика - администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образов, в суд не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 3 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1156 от 12.11.2016 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребителями являются собственники твердых коммунальных отходов или уполномоченные ими лица, заключившие или обязанные заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает обязанность потребителей осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает перечень способов складирования ТКО в местах накопления ТКО, а именно в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутри домовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пункт 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает бремя содержания контейнерных площадок на собственников земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пункт 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами запрещает потребителям складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.

В силу абз.2 п.6 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможны без наличия на ней контейнера. Контейнер является ее неотъемлемой частью. Письмо Минстроя от 03.04.2019 N 11696-АО/06.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на балансе администрации поселения находятся 3 контейнерные площадки, расположенные на действующих кладбищах (с. Шелестово, с. Гончаровка, с. Водино), которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства (на указанных контейнерных площадках отсутствуют мусоросборники (контейнеры) для сбора ТКО).

Также проверкой установлено, администрацией поселения не организован вывоз ТКО, договор на вывоз ТКО с региональным оператором не заключался, площадки, расположенные в непосредственной близости от кладбищ в реестр мест накопления ТКО не включены.

В этой связи прокуратурой района 14 мая 2024 года в адрес главы администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, контейнеры для сбора ТКО не закуплены, контейнерные площадки в реестр мест накопления не включены, договор по вывозу ТКО не заключался, что подтверждается ответом главы администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2024 года №291.

Таким образом, вышеуказанный ответ главы администрации Шелестовского сельского поселение Октябрьского муниципального района Волгоградской области свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой Октябрьского района, до настоящего времени не устранено.

Вместе с тем, невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по установке на контейнерных площадках мусоросборников (контейнеров) для сбора ТКО на кладбищах, расположенных на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

Обязать администрацию Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия:

оборудовать контейнерные площадки, расположенные на действующих кладбищах на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района мусоросборниками (контейнерами) для сбора твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2024 года.

Председательствующий. подпись: