Решение № 12-53/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-53/2025

...

50RS0...-25


РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года ...

Луховицкий районный суд ... в составе председательствующего судьи Семеновой Ю.А, при секретаре судебного заседания Беловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ПАО «Россети Московский регион» К.О.П. на постановления заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... - ФИО1 от ... ..., ...; ...; ... о привлечении ПАО «Россети Московский регион» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАПРФ на основании, которых назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей за каждое правонарушение,

установил:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... - ФИО1 N 10-078/2024 от ... юридическое лицо ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... - ФИО1 N 10-077/2024 от ... юридическое лицо ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... - ФИО1 N 10-079/2024 от ... юридическое лицо ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... - ФИО1 N 10-076/2024 от ... юридическое лицо ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями от ... ..., ...; ...; ... защитник ПАО «Россети Московский регион» К.О.П. обратилась в суд с жалобами, в которых просит изменить постановления в части назначенного наказания и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

В обосновании своих жалоб, с учетом ходатайства об объединении дел, ссылается на то, что допущенное ПАО «Россети Московский регион» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Кроме того, ПАО "Россети" раскаивается в совершении данного правонарушения (что зафиксировано в постановлении), что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В отношении ПАО «Россети Московский регион» заместителем начальника Серпуховского отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... ФИО1 одновременно были вынесены постановления по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушения по которым были выявлены в один день, вдоль одного линейного объекта (Вл 10 кВ «Голутвин-Ива»), в ходе одного маршрута патрулирования с небольшой разницей во времени, при проведении одного контрольного мероприятия.

Считает необоснованным назначение настолько высокого административного штрафа, явно несоразмерного совершенному правонарушению, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер. Поскольку основным видом деятельности ПАО "Россети" является передача электрической энергии, его приоритетной задачей, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения. При этом административные штрафы в таком размере негативно отразятся на финансовой устойчивости общества, акции которого находятся в федеральной собственности, и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. В условиях общей тяжелой экономической ситуации, обусловленной введением международных экономических санкций в отношении РФ, назначение административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи КоАП РФ, явится чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Отмечает, что значительные размеры административных штрафов ухудшают финансовое положение сетевой организации и еще больше ограничивают возможность своевременной реализации договоров льготного технологического присоединения. Вместе с тем факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и, как следствие, охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечивается соответствующая защита.

Просит объединить указанные жалобы в одно производство, поскольку правонарушения выявлены в результате одного бездействия и выявлены в рамках одного патрулирования ... в период с 12 часов 25 минут до 14 ч. 05 мин. в Луховицком участковом лесничестве Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ... г.о. .... Нарушение допущено в охранной зоне ВЛ 110 кВ « Голутвин-Ива» при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности на основании одного договора вдоль ВЛ 110 кВ « Голутвин-Ива».

Нарушения выявлены в одной охранной зоне одной ВЛ, проходящей по лесным участкам, которые расположены в одном участковом лесничестве и граничат друг с другом. Выявленные нарушения имеют общую площадь и охватываются одним, а не несколькими самостоятельными действиями. Расположение лесных участков, на котором осуществлялась рубка, на территории разных выделов, кварталов участкового лесничества не влечет множественности административных правонарушений. Таким образом, было совершено одно административное правонарушение в форме бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований лесного законодательства при выполнении работ на основании одного договора подряда, и выявленного уполномоченными должностными лицами одного контролирующего органа в ходе одной проверки, согласуются с требованиями ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Было проведено одно контрольное мероприятие - патрулирование территории лесного фонда в одну дату.

В судебном заседании защитник ПАО «Россети Московский регион» К.О.П. , поддержала доводы жалобы.

Представитель Комитета Лесного хозяйства ... ФИО2, считает постановления законными и обоснованными, совершенные ПАО «Россети Московский регион» правонарушения являются отдельными правонарушениями, которые совершены в разное время и в разных местах.

В судебное заседание заместитель начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства - ФИО1, не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В порядке, предусмотренном КоАП РФ, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица, извещенного о дате и времени рассмотрении жалобы надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, в том числе, оригиналы административных дел N 12-52/2025, N 12-53/2025, N 12-154/2025, N 12-56/2025 изучив доводы жалобы, заслушав защитника ПАО «Россети Московский регион» К.О.П. , представителя Комитета Лесного хозяйства ... ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. Постановление Правительства РФ от ... N 160 (ред. от ...) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

а) п. 23 Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления ... от ... N 138-ПГ особый противопожарный режим установлен на территории ... с ...

Как следует из материалов дела:

... в 12 часов 25 минут должностными лицами Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ по маршруту N 09/37на лесном участке в выделе 8 квартале 4 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» вблизи ... г.о. ... выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ПАО «Россети Московский регион» после проведения рубки лесных насаждений в охранной зоне линии электропередачи 110 кВ «Голутвин-Ива» в выделе 8 квартале 4 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» в нарушение пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществили укладку порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади метра рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений в выделе 8 квартале 4 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес». Вышеуказанные обстоятельства возникли в условиях особого противопожарного режима.

... в 12 часов 55 минут должностными лицами Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ по маршруту N 09/37на лесном участке в выделе 9 квартале 6 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» вблизи ... г.о. ... выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ПАО «Россети Московский регион» после проведения рубки лесных насаждений в охранной зоне линии электропередачи 110 кВ «Голутвин-Ива» в выделе 9 квартале 6 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» в нарушение пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществили укладку порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади метра рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений в выделе 9 квартале 6 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес». Вышеуказанные обстоятельства возникли в условиях особого противопожарного режима.

... в 13 часов 20 минут должностными лицами Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ по маршруту N 09/37на лесном участке в выделе 9 квартале 7 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» вблизи ... г.о. ... выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ПАО «Россети Московский регион» после проведения рубки лесных насаждений в охранной зоне линии электропередачи 110 кВ «Голутвин-Ива» в выделе 9 квартале 7Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» в нарушение пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществили укладку порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади метра рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений в выделе 9 квартале 7 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес». Вышеуказанные обстоятельства возникли в условиях особого противопожарного режима.

... в 14 часов 05 минут должностными лицами Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ по маршруту N 09/37на лесном участке в выделе 13 квартале 15 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» вблизи ... г.о. ... выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ПАО «Россети Московский регион» после проведения рубки лесных насаждений в охранной зоне линии электропередачи 110 кВ «Голутвин-Ива» в выделе 13 квартале 15 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» в нарушение пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществили укладку порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади метра рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений в выделе 13 квартале 15 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес». Вышеуказанные обстоятельства возникли в условиях особого противопожарного режима.

Таким образом, из представленных постановлений по делам об административных правонарушениях от ... ..., ...; ...; ..., вынесенных заместителем начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства ... ФИО1, следует, что в рамках одного мероприятия, при патрулировании территории лесного фонда в выделе 8 квартале 4, выделе 9 квартале 6, выделе 9 квартале 7, выделе 13 квартале 15, Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» вблизи ... г.о. Луховицы Московской, были выявлены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ.

Вышеуказанными постановлениями ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей по каждому постановлению.

Как усматривается из материалов дела, собственником просеки охранной зоны ЛЭП высоковольтной линии электропередач 100 кВ«Голутвин-Ива» является юридическое лицо, а именно ПАО «Россети Московский регион».

Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: актами осмотра территории лесного участка от ... N 90/3;...; ...; ... с фототаблицей; выпиской из ЕГРН; протоколами об административном правонарушении от ... ...; ...; ...; ....

Указанные доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с нормами КоАП РФ и другими законами.

Юридическое лицо ПАО «Россети Московский регион», вину признало в полном объеме, раскаялось.

Определением Луховицкого районного суда ... от ... жалобы ПАО «Россети Московский регион», на постановления о назначении административного наказания заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства ...- ФИО1 N 12-52/2025, N 12-53/2025, N 12-54/2025, N 12-55/2025, объедены в одно производство.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от ... N 233, федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

Таким образом, государственный надзор включает как организацию и проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, так и проведение мероприятий по контролю в лесах.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушения, допущенные ПАО «Россети Московский регион» имели место при совершении одного деяния, факт нарушения выявлен .... Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

При таких обстоятельствах постановления заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства ... ФИО1 от ... ..., ...; ...; ... по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению с назначением наказания с применением положений ч. 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 4.4, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановления заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства ... ФИО1 от ... ..., ...; ...; ... вынесенные в отношении ПАО «Россети Московский регион» по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ПАО «Россети Московский регион» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Ю.А. Семенова