Решение № 2-884/2020 2-884/2020~М-924/2020 М-924/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-884/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Краснова МС,

с участием ст.помощника прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и хозяйства <адрес>, КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанности произвести финансирование ремонта дороги, привести состояние дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и хозяйства <адрес>, КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанности произвести финансирование ремонта дороги, привести состояние дорожного полотна в соответствии с ГОСТ. В обосновании иска указал, что на основании распоряжения <адрес> от ДАТА №-пр «О приеме объектов муниципальной собственности вяземского муниципального района <адрес>, безвозмездно передаваемых в государственную собственность <адрес>» автомобильная дорога «Вяземский-Шумный», местонахождение имущества: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес>, передана в государственную собственность <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи от ДАТА. В ходе осмотра участка автомобильной дороги «Вяземский-Шумный» <адрес> установлено, что на протяжении дорога присутствуют дефекты покрытия проезжей части, а именно: км 1.9 справа в кювете застой воды, в следствии которого происходит подтопление полотна дороги с натеканием на обочину и проезжую часть (в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 2.8 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, русло водотока заилено. Размер провала вместе стыка трубы с оголовком составляет 2 м длина 20 см ширина 80 см глубина (в нарушение п.п. 7.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 3.9 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Размер осыпи вместе выхода трубы из полотна дороги составляет 11м длина 7 м ширина 90 см глубина (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-93, п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 5.3 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь плотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Размер разрушения составляет 2,6 м длина 1,6м ширина 1,1 м глубина (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-93, п.п. 6.1, 7.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 6.8 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь плотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду разрушения происходит сужение проезжей части до 6,4 м размер осыпь составляет 1,1 м длина 2,15 м ширина 1,6 м глубина (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-93, п.п. 6.1, 7.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 8.4 водопропускная труба не имеет достаточный длины, оголовки отсутствуют, русло водотока заилено и захламлено (в нарушение п. 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 9 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги. Размер осыпи составляет 1,4 м длина 90 см ширина 1,7 м глубина (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-93, п. п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 12.8 водопропускная труба не имеет оголовков, русло водотока заилено и захламлено (п. 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 13.7 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Размер осыпи составляет 5,5 м длина 1,3 м ширина 1,9 м глубина (в нарушение п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 14.5 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено (в нарушение п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 15.3 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги. Размер разрушения составляет 10 м длина 1,2 м ширина 1,9 м глубина (в нарушение п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 17.1 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено (в нарушение п. 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 20.2 водопропускная труба заилена, не имеет оголовков, происходит застой воды в кювете, с подтоплением полотна дороги и натеканием на обочину и проезжую часть. Размер разрушения составляет 6,6 м длина 90 см ширина 40 см глубина (в нарушение п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 20.8 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду размыва происходит сужение проезжей части до 5 м. Размер провала составляет 2,3 м длина 1,8 м ширина 1,64 м глубина (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-93, п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014, п. 5.1 ГОСТ Р 52399-2005); км 21.3 в период выпадения осадков происходит перетекание сточных вод через проезжую часть дороги, вследствие отсутствия окувечивания (п. 7.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 21.7 водопропускные трубы не имеют оголовков, трубы и русло водотока заилены и захламлены (в нарушение п. 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); с км 23.3 по км 23.9 на участке дороги проходящий через перевал, отсутствует барьерное ограждение справа (в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ 50597-93); с км 26.6 по км 31.9 на участке дороги проходящий через перевал, отсутствует барьерное ограждение справа (в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ 50597-93); км 32.9 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду разрушения происходит сужение проезжей части до 4,6 м. Размер провала составляет 2,5 м длина 2 м ширина 1,6 м глубина (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-93, п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014, п. 5.1 ГОСТ Р 52399-2005); км 33.5 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду разрушения происходит сужение проезжей части до 4,2 м. Размер провала составляет 6,3 м длина 1,8 м ширина 80 см глубина (в нарушение п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014, п. 5.1 ГОСТ Р 52399-2005); км 33.6 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, труба и русло водотока заилена и захламлена (в нарушение п.п. 6.1, 9.1 ГОСТ Р 33180-2014); км 35.6 деформация дорожного полотна, образование колеи длиною 44 м (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93); км 37.1 деформация дорожного полотна, образование колеи размером 5,2 м*11,2 м (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93). В нарушение п.п. 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.1 ГОСТ Р 52399-2005, на всем протяжении дороги с км 1 по км 40 в кюветах и на обочине присутствует древесная и кустарниковая растительность, приводящая к сужению проезжей части дороги и снижению видимости на виражах. Кроме того, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-93, дорожные знаки установлены не в полном объеме, значительная часть знаков 6.13 «Километровый знак отсутствует». Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В этой связи прокурор просил обязать Министерство транспорта и хозяйства <адрес> произвести финансирование ремонта дороги «Вяземский-Шумный», местонахождение: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес>, в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда; обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» привести состояние дорожного полотна, расположенного на участке дороге «Вяземский- Шумный», местонахождение: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст (аналогичные требования излагались в ГОСТ Р 50597-93 утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДАТА № и действовали до ДАТА), в соответствии с ГОСТ 33180-2014, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст, в соответствии с ГОСТ Р 52399-2005, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст, в срок до ДАТА.

В судебное заседание ст. помощник прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровск ФИО1 иск поддержала по основаниям, в нём изложенным, просила требования удовлетворить, пояснив о том, что указанные в иске ремонтные работы автомобильной дороги могут быть выполнены ответчиком в отведенные в сроки.

Представитель Министерства транспорта и хозяйства <адрес> ФИО2 иск не признала и просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым, дорожная деятельность является плановым процессом. Между тем, в нарушение требований действующего законодательства в просительной части искового заявления прокурор требует возложить на министерство обязательства осуществить финансирование работ по ремонту спорного участка дороги в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда, а учреждение обязать осуществить ремонт участка автомобильной дороги в срок до ДАТА. Тогда как имущество принято в собственность края и передано в оперативное управление учреждению менее полугода до момента проведения мероприятий по проверке в мае 2020 года. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять формы и процедуры реализации своих полномочий по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, в том числе, принимать решения о формировании государственных программ субъекта Российской Федерации, а также определять порядок их формирования и реализации. Учитывая то, что в настоящее время <адрес> испытывает дефицит бюджета, соответственно, в план ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения края были включены объекты автомобильных дорог края, находящиеся в аварийном состоянии. Кроме того, актов обследования, составленных в установленном законом порядке, с соблюдением требований технических регламентов, с использованием поверенного измерительного оборудования и приборов, прокурором не представлено. Представленные прокурором фотографии произведены посредством фотографирования прибором, не прошедшим поверку.

Представитель ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО3 иск не признал и просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Удовлетворение требований прокурора повлечет вмешательство в деятельность органов исполнительной власти <адрес>, в частности в деятельность Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и подведомственного ему учреждения, что недопустимо в силу действия принципа разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации). Учреждение осуществляет уставную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных средств на текущий год. Выделенные лимиты не обеспечивают нормативного содержания объектов. Принудительное исполнение требований прокурора приведет к невозможности допустимого содержания иных объектов дорожного хозяйства. Поскольку доказательства (фотографии) собраны с нарушением действующего законодательства, они не могут быть положены в основу решения суда и подлежат исключению как недопустимые по делу доказательства. При этом доказательств того, что нарушаются гражданские права на безопасность дорожного движения, создается угроза ДТП, повреждается имущество, причиняется вред здоровью и жизни граждан, прокурором в материалы дела не представлено. Таким образом, по мнению ответчика, нарушение прав неопределенного круга лиц в данной ситуации является мнимым и не подкрепленным документально, что исключает возможность удовлетворения иска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального Закона N 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст.12 Закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ от ДАТА "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

Как установлено судом, на основании распоряжения <адрес> от ДАТА №-пр «О приеме объектов муниципальной собственности Вяземского муниципального района <адрес>, безвозмездно передаваемых в государственную собственность <адрес>» автомобильная дорога «Вяземский-Шумный», местонахождение: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес>, передана в государственную собственность <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи от ДАТА.

В ходе проведенного ДАТА командиром ОДПС ГИБДД в присутствии инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, с участием специалиста АО «Региоснаб» осмотра участка автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» с применением фотокамеры, установлено, что

на км 1.9 справа в кювете застой воды, вследствие которого происходит подтопление полотна дороги с натеканием на обочину и проезжую часть; на км 2.8 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, русло водотока заилено. Размер провала вместе стыка трубы с оголовком составляет 2 м длина 20 см ширина 80 см глубина; на км 3.9 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Размер осыпи вместе выхода трубы из полотна дороги составляет 11м длина 7 м ширина 90 см глубина; на км 5.3 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь плотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Размер разрушения составляет 2,6 м длина 1,6м ширина 1,1 м глубина; на км 6.8 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь плотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду разрушения происходит сужение проезжей части до 6,4 м размер осыпь составляет 1,1 м длина 2,15 м ширина 1,6 м глубина; на км 8.4 водопропускная труба не имеет достаточный длины, оголовки отсутствуют, русло водотока заилено и захламлено; км 9 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги. Размер осыпи составляет 1,4 м длина 90 см ширина 1,7 м глубина; на км 12.8 водопропускная труба не имеет оголовков, русло водотока заилено и захламлено; на км 13.7 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Размер осыпи составляет 5,5 м длина 1,3 м ширина 1,9 м глубина; на км 14.5 водопропускная труба имеет разрушение оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено; на км 15.3 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги. Размер разрушения составляет 10 м длина 1,2 м ширина 1,9 м глубина; на км 17.1 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено; на км 20.2 водопропускная труба заилена, не имеет оголовков, происходит застой воды в кювете, с подтоплением полотна дороги и натеканием на обочину и проезжую часть. Размер разрушения составляет 6,6 м длина 90 см ширина 40 см глубина; на км 20.8 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду размыва происходит сужение проезжей части до 5 м. Размер провала составляет 2,3 м длина 1,8 м ширина 1,64 м глубина; на км 21.3 в период выпадения осадков происходит перетекание сточных вод через проезжую часть дороги, вследствие отсутствия окувечивания; на км 21.7 водопропускные трубы не имеют оголовков, трубы и русло водотока заилены и захламлены; с км 23.3 по км 23.9 на участке дороги проходящий через перевал, отсутствует барьерное ограждение справа; с км 26.6 по км 31.9 на участке дороги проходящий через перевал, отсутствует барьерное ограждение справа; на км 32.9 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду разрушения происходит сужение проезжей части до 4,6 м. Размер провала составляет 2,5 м длина 2 м ширина 1,6 м глубина; на км 33.5 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, русло водотока заилено и захламлено. Ввиду разрушения происходит сужение проезжей части до 4,2 м. Размер провала составляет 6,3 м длина 1,8 м ширина 80 см глубина; на км 33.6 водопропускная труба не имеет оголовков, происходит размыв и осыпь полотна дороги, труба и русло водотока заилена и захламлена; на км 35.6 деформация дорожного полотна, образование колеи длиною 44 м; на км 37.1 деформация дорожного полотна, образование колеи размером 5,2 м*11,2 м. На всем протяжении дороги с км 1 по км 40 в кюветах и на обочине присутствует древесная и кустарниковая растительность, приводящая к сужению проезжей части дороги и снижению видимости на виражах. Дорожные знаки установлены не в полном объеме, значительная часть знаков 6.13 «Километровый знак» отсутствует.

Выявленные недостатки являются нарушением требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДАТА №), п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.2.1, 6.5.2, 7.1 Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), п.п. 6.1, 7.1, 9.1 Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования, Требования к уровню летнего содержания» (ГОСТ Р 33180-2014), п. 5.1 Национальный стандарт Российской Федерации «Геометрические элементы автомобильных дорог».

В обоснование заявленных требований прокурором представлен составленный в ходе проверки акт осмотра автомобильной дороги «<адрес>» от ДАТА с фототаблицей, данный акт, как доказательство, по делу ничем не опорочен и вопреки утверждениям ответчиков является относимым и допустимым доказательством, в связи с чем суд его принимает.

По существу, обстоятельства, указанные в акте осмотра от ДАТА, указывающие на несоответствие спорной дороги указанным прокурором в иске требованиям нормативной документации, КГКУ «Хабаровскуправтодор» не оспаривает. Доводы ответчика по существу возражений сводятся, прежде всего, к недостаточности срока, который прокурор по решению суда просит установить для устранения выявленных недостатков, с учетом того, что в краевую собственность дорога передана в октябре 2019 года в плохом состоянии, не соответствовала нормативам. Как указывает ответчик, он незамедлительно приступил к определенным видам работ, заключил контракт на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории, проект межевания территории для эксплуатации линейного объекта автодороги «<адрес> – <адрес>». В настоящее время ведутся работы по планировке, ремонтные работы будут проводиться после подготовки проекта межевания и проекта планировки. После этого будет заключен контракт на проектировку. Затем ответчик сможет заключить контракт непосредственно на ремонт дороги. Ориентировочная дата начала ремонтных работ спорной дороги конец 2021 года - начало 2022 года. В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных средств. Так как данная дорога была передана в собственность <адрес> в конце 2019 года, то финансированием на 2020 года она не была обеспечена.

В соответствии с п.п. 1,3,6,12 ст.3 Федерального закона от ДАТАг. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом КГКУ «Хабаровскуправтодор», утвержденного 27.05.2016г., целью деятельности Учреждения является организация работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> и сооружений на них и гидротехнических сооружений, организация дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории <адрес> (п.2.1).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.14, ч.2 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.33 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Полномочия в сфере управления и развития дорожного комплекса, а также финансирования расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с законом <адрес> о краевом бюджете на очередной финансовый год осуществляет Министерство транспорта и хозяйства <адрес>, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Из контракта № от ДАТА (сроком действия по ДАТА.), заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (Заказчик) и АО «Региоснаб» (Подрядчик) следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> и дорожных сооружений на них, согласно перечню обслуживаемых автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них, в соответствии с условиями контракта и Технической частью, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результаты выполненных работ и оплатить их, при этом Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями, запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

Из контракта № от ДАТА (сроком действия 180 дней), заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (Заказчик) и ИП ФИО4 (Исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению инженерно-геодезических изысканий, проведение имущественно-правовой инвентаризации земельных участков, получение основных технических условий на проектирование, подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исследовав представленные доказательства, в том числе, акты о приемке выполненных работ за апрель, май, июнь, июль 2020 года, суд приходит к выводу, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» как лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, принимаются меры к приведению автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» к нормативному состоянию, которых, однако, недостаточно для обеспечения безопасности дорожного движения, что связано, прежде всего, с отсутствием финансирования данного дороги в 2020 году.

При этом суд отмечает, что несоответствие спорной дороги требованиям нормативной документации безусловно создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

В этой связи суд считает, что заявленные прокурором требования к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о возложении обязанности по приведению состояния дорожного полотна в соответствии с требованиями нормативной документации, а также требования к Министерству транспорта и хозяйства <адрес> о возложении обязанности по финансированию этих работ, являются обоснованными и их следует удовлетворить.

С учетом всех обстоятельств дела, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд находит возможным установить КГКУ «Хабаровскуправтодор» срок для исполнения действий, к которым ответчик обязан по решению суда, а именно: по приведению состояния дорожного полотна, расположенного на участке дороге «Вяземский-Шумный», местонахождение: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес> в соответствии с требованиями нормативной документации – до ДАТА, Министерству транспорта и хозяйства <адрес> для производства финансирования ремонта дороги «Вяземский-Шумный», местонахождение: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес> следует установить срок до ДАТА.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес>, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и хозяйства <адрес>, Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» удовлетворить.

Возложить на Министерство транспорта и хозяйства <адрес> обязанность произвести финансирование ремонта дороги «Вяземский-Шумный», местонахождение: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес>, в срок до ДАТА.

Возложить на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» обязанность привести состояние дорожного полотна, расположенного на участке дороге «Вяземский-Шумный», местонахождение: <адрес>, от км 119+377 автодороги «Хабаровск-Владивосток» на юго-восток до <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст, в соответствии с ГОСТ 33180-2014, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст, в соответствии с ГОСТ Р 523999-2005, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст, в срок до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДАТА.

Судья: