Решение № 2А-1610/2019 2А-1610/2019~М-1389/2019 М-1389/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1610/2019

г.Луга 12 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1610/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Шатохина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» об обязании совершить действия по определению и временному размещению отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации раздельного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей и исполнению законных требований прокурора, обязании в месячный срок после вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства место первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района.

Указав в обоснование заявленных требований: Лужской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами проведена проверка соблюдения администрацией МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» требований законодательства в части организации на территории поселения раздельного сбора бытовых отходов 1-2-го класса опасности.

В ходе проверки установлено, что администрацией Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района не в полной мере организована работа по сбору и вывозу отходов 1-2-го класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп) на территории поселения.

Ранее (29.03.2018 г.) Лужской прокуратурой в адрес представительного органа местного самоуправления Серебрянского сельского поселения внесено представление, содержащее, в том числе, требование об обязании администрации организовать раздельный сбор бытовых отходов, отнесенных к 1-2-му классу опасности в населенных пунктах на территории Серебрянского сельского поселения, которое в данной части не исполнено.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которых граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, на ст.13 Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., Правила обращения с отходами производства и потребления от 3.09.2010 года.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шатохин И.А. поддерживает заявленные требования.

Администрация Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района явку в судебное заседание представителя не обеспечила, возражений по требованиям прокурора не представила. В письменном отзыве на иск указала, что работа по определению и оборудованию мест для первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп начата.

Суд, исследовав материалы дела, находит, требования Лужского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

Ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» устанавливает: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.2).

В соответствии с ч.9 ст.10 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. N681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" которыми установлено:

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п.5).

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них (п.6).

Органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование (п.8).

К вопросам местного значения поселения согласно п. 18 части 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержащие ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения. Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства, места для их первичного сбора и временного размещения, не организовано информирование потребителей о наличии таких мест.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Суд полагает, отсутствие организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Обязанность организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, т.е. к ведению администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

Лужским городским прокурором не представлено доказательств внесения представления административному ответчику по данному вопросу. Кроме того, согласно ч.1. ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Обязательность исполнения требований содержащихся в представлении прокурора указанными нормами закона не установлена.

В связи с чем, требования Лужского городского прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района по не исполнению требований прокурора удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Суд полагает необходимым установить шестимесячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрацию МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей.

Обязать администрацию МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», определить и оборудовать место первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о местах первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

Установить 6 месячный срок для исполнения решения суда.

Обязать администрацию МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района» сообщить об исполнении решения суда в Лужский городской суд и Лужскому городскому прокурору в течении месяца после наступления срока исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части требований Лужского городского прокурора – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 18.11.2019 г.

47RS0012-01-2019-001753-61