Решение № 2А-164/2017 2А-164/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-164/2017

Дело № 2а-164/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Благовещенск

Благовещенский районный суд в составе

председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,

при секретаре Чигирин О.А.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации Благовещенского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит 1/2 доля земельного участка в квартале <номер><адрес>-ивановского сельсовета <адрес>, вторая доля принадлежит ФИО2 В 2012 году на земельном участке им построены жилые дома, которым присвоены адреса <адрес><номер> по <адрес>. В 2016 году он обратился в Администрацию Благовещенского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в чем ему отказано со ссылкой на проводимую работу по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселений. Жилые дома были построены в 2011-2012 годах, когда разрешение на строительство не требовалось. Просит суд признать решение администрации <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ <номер> незаконным, обязать ответчика выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что оспариваемый отказ был им получен в <адрес> в октябре 2017 года, через после его составления.

Заинтересованного лицо ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика, заинтересованного лица, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что земельный участок к/н <номер>, расположенный в <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справкам Админстрации Усть-Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому, расположенному на земельном участке <номер> в <адрес>, принадлежащему ФИО2, присвоен адрес <адрес>, жилому дому, расположенному на земельном участке <номер>, принадлежащему ФИО2, присвоен адрес <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Благовещенского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>, к заявлению приложив свидетельство на землю.

Решением Администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано и указано: 1. В соответствии с п.9 ст.51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство не предоставлены следующие документы: градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места разрешения объекта индивидуального жилищного строительства. 2. На основании п.7 Указа Президента РФ от 31.08.2013г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского края, Амурской области и Магаданской областей, Еврейской автономной области» рекомендовано органам государственной власти республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского края, Амурской области и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов РФ, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения. На данный момент ведется работа по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселения. 3. В соответствии со ст.51 п.2 ГрК РФ № 190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В настоящее время на земельном участке к/н <номер> построен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом без получения разрешения на строительство.

ФИО1, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 в судебном заседании получил, что об оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ. ему стало известно в октябре 2016 года, через месяц после принятия, копия решения почтой ему не направлялась, была получена им лично в Администрации Благовещенского района.

По запросу суда административным ответчиком представлены копия заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. и копия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ. В представленных документах сведения о дате вручения ФИО1 решения от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.

В силу ч.2 ст.56 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле. Доводы административного истца о получении им копии отказа через месяц после его составления, ДД.ММ.ГГГГ, надлежащими доказательствами не опровергнуты, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока на обращение в суд административным истцом, которым административный иск подан 26.01.2017г.

При рассмотрении административного иска по существу суд приходит к следующим выводам.

Администрацией Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство по трем основаниям: первое – в связи с непредставлением градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка; второе – в связи с ведением работы по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселения; третье – в связи с тем, что индивидуальный жилой дом на принадлежащем административному истцу земельном участке построен.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ. принято в пределах предоставленных полномочий, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В части пунктов 1 и 3 решение от ДД.ММ.ГГГГ. не нарушает права и законные интересы ФИО1 и является законным с учетом следующего.

Судом установлено, что на принадлежащем ему земельном участке к/н <номер> в <адрес> ФИО1 осуществлено строительство жилого дома.

В силу ч.9 ст.51 ГрК РФ (в редакции на дату обращения ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из заявления о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ФИО1 представил в Администрацию Благовещенского района свидетельство на землю, другие требуемые документы – градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка – не представлены, в связи с чем ссылка администрации <адрес> в п.1 решения от ДД.ММ.ГГГГ. на несоблюдение ФИО1 требований п.9 ст.51 ГрК РФ являются правомерными.

В соответствии с п.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ.) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

С учетом изложенного отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта недвижимости, которое уже осуществлено, является законным.

Ссылки Администрации Благовещенского района в решении от ДД.ММ.ГГГГ. на необходимость установления зон затопления и внесения их на генеральный план поселения как основание для отказа в выдаче разрешения на строительство нельзя признать обоснованными.

В силу ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014г. Утверждены "Правила определения границ зон затопления, подтопления", предусматривающие порядок определения указанных границ Федеральным агентством водных ресурсов и согласования указанных границ с Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий и ФС по надзору в сфере природопользования., с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, с Федеральным агентством по недропользованию, составление карты зон затопления и подтопления, регистрации их в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, отображения их в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок в указанном порядке был включен в границы зоны затопления (подтопления), Администрацией Благовещенского района не представлены.

Пункт 7 Указа Президента РФ от 31.08.2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" содержит рекомендации по принятию исчерпывающих меры, исключающих строительство именно нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения.

Тогда как из материалов дела и пояснений административного истца следует, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, использовался ФИО1 по целевому назначению, на нем уже возведен дом, в связи с чем, положения п. 7 Указа Президента РФ N 693 в данном случае основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, служить не могут.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Благовещенского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство частично удовлетворить.

Признать отказ Администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участка с кадастровым номером <номер> в части пункта 2 в связи с ведением работы по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселения незаконным.

Возложить на Администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу <адрес>, с учетом даты первоначального обращения, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Благовещенского района Амурской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Благовещенского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта первого в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка, в части пункта третьего в связи с осуществлением строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Е.Факеева