Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-88/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 14 июня 2019 года

Судья Кадомского районного суда Рязанской области Коробкова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-88/2019 по административному иску прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке объектов водоснабжения – двух артезианских скважин, расположенных в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) и <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанные скважины на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке объектов водоснабжения – двух артезианских скважин, расположенных в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>) и <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанные скважины на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Рязанской областипроведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении иводоотведении.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в <адрес> и <адрес> имеются 2 объекта водоснабжения - бесхозяйные артезианские скважины, которые на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не поставлены.

Постановка на учет бесхозяйных артезианских скважин как объектов недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 г. №123-03 «Об утверждении границы муниципального образования - Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельные участки, на которых находятся указанные объекты водоснабжения, расположены в административных границах Кадомского городского поселения.

До ДД.ММ.ГГГГ распоряжение указанными земельными участками осуществлялось Администрацией Кадомского городского поселения. В настоящее время полномочия Администрации муниципального образования Кадомское городское поселение исполняет Администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с пунктом 45 статьи 44 Устава муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального образования - Кадомское городское поселение ликвидирована.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области внесено представление.

По результатам рассмотрения представление администрацией поселения признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому бесхозяйные артезианские скважины планируется по истечении года поставить на учет.

Настоящей проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области 2 объекта водоснабжения - две бесхозяйные артезианские скважины, расположенные в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) и <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не поставлены.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации района, выразившееся в не постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, влечет за собой невозможность соблюдения «Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения», а также невозможность исполнения предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 07.12.2012 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требований по их содержанию, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Кадомского района Денисов Е.И. просит с учетом уточнения исковых требования признать бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к постановке объектов водоснабжения - двух бесхозяйных артезианских скважин, расположенных в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) и <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области поставить объекты водоснабжения - две бесхозяйные артезианские скважины, расположенные в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) и <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости в Управлении Росреестра по Рязанской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке объекта водоснабжения – артезианской скважины, расположенной в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанную скважину на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Прокурор Кадомского района Денисов Е.И. в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области возражений против рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства было заявлено прокурором Денисовым Е.И., а представитель административного ответчика не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассматривается судом в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствии со статьей 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).В соответствии с п. 2 Требований под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Согласно п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч.1 и ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основе анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что постановка на учет бесхозяйных артезианских скважин как объектов недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в д. Большое Лунино имеется объект водоснабжения - артезианская скважина, которая не имеет собственника, то есть является бесхозяйной, однако на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- актом проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении от ДД.ММ.ГГГГ,

- сообщением администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ о количестве бесхозяйных артезианских скважин, не поставленных на учет,

- сообщением администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому артезианская скважина на территории <адрес> в муниципальном образовании – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области не числится,

- справкой Ермишинского МО Управления Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сведения о собственнике артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно статье 7 Устава муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района <адрес> входит в территорию Кадомского городского поселения Кадомского муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования – Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района к вопросам местного значения Кадомского городского поселения относится организация в границах Кадомского городского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В настоящее время полномочия Администрации муниципального образования Кадомское городское поселение исполняет Администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с пунктом 45 статьи 44 Устава муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального образования-Кадомское городское поселение ликвидирована.

Бездействие администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - артезианской скважины в <адрес> влечет за собой невозможность соблюдения «Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения», а также невозможность исполнения предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 07.12.2012 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требований по содержанию указанных объектов, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости артезианской скважины в <адрес>, является незаконным, в связи с чем считает необходимым административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области удовлетворить в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик – Администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к постановке объекта водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области поставить объект водоснабжения - артезианскую скважину, расположенную в <адрес> (координаты места нахождения: <данные изъяты>.) Кадомского района Рязанской области, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в Управлении Росреестра по Рязанской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова