Решение № 2А-87/2018 2А-97/2018 2А-97/2018~М-97/2018 М-97/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-87/2018

Дело № 2а-87/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, при секретаре Шаталовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным искам военнослужащих войсковой части 49324-К, проходящих военную службу по контракту, старшего лейтенанта ФИО1, старшего прапорщика ФИО2, прапорщика ФИО3, старшего прапорщика ФИО4, старшего лейтенанта ФИО5 и майора ФИО6 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее по тексту – Управление), связанных с отказом возмещения расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с исками, в которых просили признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на проживание:

- ФИО1 за период с 17 апреля по 04 мая 2018 года на общую сумму 42500 рублей;

- ФИО2 за период с 17 апреля по 16 мая 2018 года на общую сумму 70 000 рублей;

- ФИО3 за период с 17 апреля по 16 мая 2018 года на общую сумму 55 200 рублей

- ФИО4 за период с 15 мая по 21 июня 2018 года на общую сумму 92 500 рублей;

- ФИО5 с 17 апреля по 04 мая 2018, с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 по 30 июня 2018 года на общую сумму 150 000 рублей;

- ФИО6 с 17 по 28 апреля 2018 года, с 15 мая по 08 июня 2018 года и с 08 по 22 июня 2018 года на общую сумму 99 500 рублей;

- взыскать с Управления в их пользу указанные суммы и понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины каждым в сумме 300 рублей.

Определением судьи от 09 ноября 2018 года все административные дела по административным искам истцов были объединены в одно производство с административным делом по административному иску ФИО1 (№ 2а - 87/2018).

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и объяснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. На основании телеграммы командира войсковой части 06351 от 13 апреля 2018 года приказом командира войсковой части 49324 – К от 17 апреля 2018 года № 68 он в целях качественной подготовки летного состава в составе подразделения был направлен в <адрес>, где находился с 17 апреля по 04 мая 2018 года. В указанный период в связи с непредоставлением командованием жилья, он вынужден был за свой счет оплачивать проживание в гостинице, затратив на это 42500 рублей. После возвращения к месту прохождения военной службы он обратился с рапортом к командиру войсковой части 49324-К с просьбой о возмещении командировочных расходов, в том числе и за проживание в гостинице, с приложением всех необходимых документов, которые были направлены в адрес Управления. Однако 02 октября 2018 года все документы были возвращены в войсковую часть 49324 –К без реализации в связи с тем, что направление его в <адрес> не было служебной командировкой, а, следовательно, оснований для возмещения понесенных им командировочных расходов на проживание он не имеет. Истец считает, что то обстоятельство, что его поездка не относится к служебной командировке, не может ограничивать его прав, на возмещение понесенных им расходов.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 также поддержали заявленные ими требования и просили их удовлетворить по вышеизложенным основаниям, объяснив при этом:

- ФИО2, что он в целях выполнения специальных задач инженерно – авиационного обеспечения сборовых мероприятий находился в <адрес> с 17 апреля по 16 мая 2018 года, затратив при этом на проживание в гостинице 70 000 рублей;

- ФИО3, что он находился в <адрес> с 17 апреля по 15 мая 2018 года, затратив при этом на проживание в гостинице 55 200 рублей;

- ФИО4, что он находился в <адрес> с 15 мая по 21 июня 2018 года, затратив при этом на проживание в гостинице 92 500 рублей;

- ФИО5, что он находился в <адрес> с 17 апреля по 04 мая 2018года, с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 по 30 июня 2018 года, затратив при этом на проживание в гостинице 150 000 рублей;

- ФИО6, что в целях качественной подготовки летного состава в составе подразделения он был направлен в <адрес>, где находился с 17 по 28 апреля 2018 года, с 15 мая по 08 июня 2018 года и с 08 по 22 июня 2018 года, затратив при этом на проживание в гостинице 99 500 рублей;

Начальник Управления в судебное заседание не прибыл, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

В своих возражениях начальник Управления, ссылаясь на требования п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Перечень), разъяснениями начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ», требования административных истцов не признал, пояснив, что денежная компенсация за наем жилого помещения им при направлении командованием в <адрес> не положена, поскольку в указанные ими периоды они не находились в служебных командировках, а осуществили поездки, которые согласно п. 125 Порядка, не считаются командировками. Сам по себе факт оформления приказов командира войсковой части о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может влечь за собой возникновения у военнослужащего права на возмещение расходов за счет лимитов бюджетных средств, выделенных на командировочные расходы, поскольку объемы финансирования на служебные командировки осуществляются согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных командованием объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год. Управлению бюджетные средства для возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К в период их пребывания в <адрес> не доводились. Эти военнослужащие должны были перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем за счет государства, т.е. не должны были нести командировочные расходы.

Заслушав объяснения административных истцов, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 13, 16 апреля, 14, 22 мая и 09 июня 2018 года усматривается, что в целях подготовки истцы подлежали направлению в составе подразделения в <адрес> в указанные ими периоды с оплатой командировочных расходов в установленном порядке.

Согласно копиям служебных заданий, командировочных удостоверений, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 –К от 17 апреля 2018 года № 68, от 28 апреля № 77, от 04 мая 2018 года № 79, от 15 мая 2018 года № 85, от 16 мая 2018 года № 86, от 08 июня 2018 года № 103, от 14 июня 2018 года № 106, от 28 июня 2018 года № 116, от 02 июля 2018 года № 118:

- ФИО1 в 859 ЦБП и ПЛС <адрес> войсковые части 49371 и 78621 убыл 17 апреля 2018 года, а 04 мая 2018 года прибыл обратно к месту службы.

- ФИО2 и ФИО3 - 17 апреля 2018 года, а 16 мая 2018 года прибыли обратно к месту службы.

- ФИО4 - 15 мая 2018 года, а 28 июня 2018 года прибыл обратно к месту службы;

- ФИО5 - 17 апреля, 15 мая и 14 июня 2018 года, и прибывал обратно соответственно 04 мая, 14 и 30 июня 2018 года;

- ФИО6 - 17 апреля, 15 мая, 08 июня 2018 года, и прибывал обратно соответственно 28 апреля, 08 и 22 июня 2018 года.

При этом согласно отметкам на командировочных удостоверениях и справкам войсковых частей 49371 и 78621 истцы бесплатным жильем в <адрес> обеспечены не были.

Как видно из копий счетов 043665 от 26 апреля 2018 года, 043806 от 14 мая 2018 года, 047328 от 21 июня 2018 года, 043720 от 02 мая 2018 года 046997 от 01 июня 2018 года, 047206 от 13 июня 2018 года, 047387 от 23 июня 2018 года, 047424 от 25 июня 2018 года, 047460 от 26 июня 2018 года, 047493 от 27 июня 2018 года, 047532 от 29 июня 2018 года, 043699 от 27 апреля 2018 года, 047092 от 07 июня 2018 года, 047315 от 20 июня 2018 года, квитанции № 000354 от 21 апреля 2018 года, актов выполненных работ от 04, 15 мая, 21 июня 2018 года и справок:

- ФИО1 с 17 апреля по 04 мая 2018 года проживал в номере стоимостью 2500 рублей в сутки, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 42500 рублей;

- ФИО2 с 17 апреля по 15 мая 2018 года проживал в номере стоимостью 2500 рублей в сутки, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 70 000 рублей;

- ФИО3 с 21 апреля по 15 мая 2018 года проживал в номере стоимостью 2300 рублей в сутки, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 55 200 рублей;

- ФИО4 с 15 мая по 21 июня 2018 года проживал в номере стоимостью 2500 рублей в сутки, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 92 500 рублей;

- ФИО5 с 17 апреля по 04 мая 2018, с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 по 30 июня 2018 года проживал в номере стоимостью 2500 рублей в сутки, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 150 000 рублей;

- ФИО6 с 17 по 28 апреля 2018 года проживал в номере стоимостью 2500 рублей в сутки, с 15 мая по 08 июня 2018 года и с 09 по 21 июня 2018 года проживал в номере стоимостью 2000 рублей в сутки, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 99 500 рублей.

Как видно из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324 – К.

Как усматривается из копий рапортов, сообщения командира войсковой части 49324 - К от 19 ноября 2018 года № 4113 и реестра возврата документов не принятых к учету в связи с обращением ФИО1, ФИО2, ФИО3,, ФИО5 и ФИО6 к командованию войсковой части 49324 – К с просьбой возмещения понесенных ими расходов, в том числе и на оплату проживания в гостинице в <адрес> в рассматриваемые периоды, необходимые документы были направлены в Управление, но в октябре 2018 года были возвращены истцам без оплаты.

Как установлено из ответа начальника Управления от 21 сентября 2018 года № 10/2/2568 на обращение командира войсковой части 49324 – К поданные истцами документы на оплату командировочных расходов были возвращены без оплаты, в связи с тем, что поездка истцов в <адрес> и других военнослужащих войсковой части 49324 – К в рассматриваемые периоды командировками не являются. При этом в указанном ответе имеется ссылка на письмо заместителя командующего флотом (по финансово – экономической работе) – начальника финансово – экономической службы Северного флота от 19 сентября 2018 года № 76/766, согласно которому военнослужащие войсковой части 49324 – К направлялись в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно - боевой) подготовке в учебные центры поездки по которым не считается командировками.

Из копий сообщений начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» следует, что указанные должностные лица на обращения начальника Управление по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 –К при направлении в <адрес>, указали, что в данном случае в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом привлечение военнослужащих для участия в мероприятиях, перечисленных в Перечне, предполагает, что вопросы проезда проживания и питания должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Оценивая правомерность оспариваемых действий начальника Управления, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

При этом на управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что истцы осуществили указанные ими поездки в установленные периоды во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовали в указанные периоды истцы, они как военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, безусловно, должны были перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны были нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истцов командованием организовано не было, поэтому они вынуждены были нести расходы, о возмещении которых и обратились в Управление, но в рассмотрении представленных документах им было отказано, со ссылкой на то, что нахождение их в указанные периоды в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Согласно требованиям ст. 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размеры понесенных истцами расходов на проживание при пребывании в <адрес> не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 и в пункте 124 вышеназванного Порядка.

Вместе с тем, требования истцов о взыскании в их пользу указанных ими сумм денежных средств, в данном случае, являются преждевременными, поскольку должностными лицами Управления вопрос о размере денежных средств, подлежащих возмещению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 по существу рассмотрен не был и решения не принято.

На основании изложенного, исходя из того, что возврат начальником Управления поступивших к нему от указанных истцов документов без рассмотрения их по существу, по сути своей является отказом в рассмотрении вопроса возмещения истцам оспариваемых ими расходов на проживание в <адрес>, суд эти действия начальника Управления признает незаконными, а нарушенное право ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 подлежащим восстановлению путем возложения на начальника Управления обязанности рассмотреть вопрос о возмещении этих расходов указанным истцам.

Что же касается требований ФИО4, то как установлено в ходе судебного заседания, и не отрицается самим истцом, он установленным порядком о возмещении понесенных им расходов за время пребывания в <адрес> в Управление не обращался и каких – либо документов для рассмотрения не представлял, в связи с чем какого – либо решения по данному вопросу должностными лицами Управления в отношении ФИО4 не принималось.

Следовательно, начальник Управления в данном случае прав ФИО4 своими действиями нарушить не мог, а поэтому требования истца удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, данное обстоятельство ни в коей мере не препятствует ФИО4 в установленном порядке представить в Управление соответствующие документы для решения вопроса о возмещении понесенных им расходов за период нахождения в <адрес> с 15 мая по 21 июня 2018 года.

Согласно представленных истцами чеков – ордеров каждый из них оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административных истцов по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежит возмещению Управлением, за исключением ФИО4, которому в удовлетворении требований было отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанных с отказом возмещения расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении расходов на проживание за период нахождения в <адрес> ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении понесенных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 расходов на проживание за период нахождения в <адрес>, о чем сообщить в суд и административным истцам.

В удовлетворении требований о взыскании в пользу ФИО1 42500 рублей, ФИО2 70 000 рублей, ФИО3 55200 рублей, ФИО5 150000 рублей, ФИО6 99 500 рублей отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» судебные расходы в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 по 300 (триста) рублей каждому.

В удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанных с отказом возмещения расходов и взыскания в его пользу 42500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 21.11.18 г.