Решение № 2А-446/2018 2А-446/2018~М-381/2018 М-381/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-446/2018

Дело № 2а-446/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Бабаево, Вологодская область

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе председательствующего Зайцевой А.В.

при ведении протокола секретарём Николаевой И.А.

с участием истца ФИО1 и её представителя – адвоката Садыгова Р.А.,

представителя ответчика – администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Борисовское о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Борисовское о взыскании задолженности по доплате к пенсии, указав в обоснование требований, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась муниципальным служащим, выплата ей муниципальной пенсии осуществлялась в соответствии с Положением о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Борисовское, утверждённым решением Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ №, и была определена в размере 55% месячного денежного содержания по соответствующей должности, но не более 10 000 рублей. Распоряжением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10 000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ, выплата которой приостановлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ №

Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО1 ссылается на положения федерального и регионального законодательства, правовые позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости произвольного отказа представительного органа местного самоуправления от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, о возможности приостановления выплаты компенсаций лишь при наличии надлежащего механизма соответствующего возмещения.

Указывая на незаконность приостановления выплаты доплаты к пенсии, административный истец просит взыскать с административного ответчика задолженность по доплате к пенсии в размере 78 064 рубля 52 копейки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель - адвокат Садыгов Р.А. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просили также взыскать с административного ответчика судебные издержки за юридическое сопровождение дела в размере 10 000 рублей.

Представитель административного ответчика ФИО2, не отрицая права ФИО1 на получение доплаты к пенсии, выразила суду своё несогласие с иском, пояснив, что приостановление действия решения о выплате доплаты к пенсии носило вынужденный характер, поскольку в связи с объединением сельских поселений сельское поселение Борисовское исполняет обязательства, которые брали на себя присоединённые к нему сельские поселения, что стало весьма обременительным в силу ограниченности бюджета. Кроме того, представитель административного ответчика подтвердила, что за период приостановления действия решения о выплате доплаты ФИО1 не получала доплату, общий размер которой равен сумме, заявленной в административном иске.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась муниципальным служащим, замещавшим последовательно должности главного бухгалтера Борисовского сельсовета, главного бухгалтера администрации сельского поселения Борисовское, заведующего отделом учёта и отчётности администрации сельского поселения Борисовское. Данные обстоятельства стороной административного ответчика под сомнение не ставятся.

Распоряжением главы сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10 000 рублей. Данное решение принято в соответствии с Положением о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Борисовское, утверждённым решение Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ №

Между тем, на основании решения Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ № её выплата не осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 78 064 рубля 52 копейки, что подтверждается самим административным ответчиком.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что ежемесячная доплата к пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счёт средств соответствующего бюджета, которая носит компенсационный характер, поэтому лицо, получающее такую доплату, не может быть произвольно лишено права на её получение.

Приостанавливая и не выплачивая ФИО1 доплату к пенсии по мотиву отсутствия надлежащего финансирования, в отсутствие надлежащего механизма соответствующего возмещения, административный орган осуществил произвольный отказ от исполнения законодательства, предусматривающего подобные социальные гарантии лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объём социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 5 июля 2005 года № 246-0 и № 303-0).

Ограниченность бюджета сама по себе не может являться основанием приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО3 и взыскании образовавшейся задолженности, поскольку приостановление выплаты доплаты к пенсии носило незаконный характер. Определяя размер подлежащей взысканию доплаты в 78 064 рубля 52 копейки, суд принимает во внимание расчёт, представленный в справке администрации сельского поселения Борисовское, который подтверждён представителем административного ответчика в судебном заседании.

Принимая решение в части взыскания заявленных судебных издержек, суд учитывает, что статьёй 106 Кодекса административного судопроизводства РФ суммы на оплату услуг представителей включены в состав судебных издержек.

Руководствуясь положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признаёт их обоснованными, поскольку принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счёт лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Между тем, в силу положений статьи 112 Кодекса административного судопроизводства РФ такие расходы взыскиваются судом в разумных пределах, определяя которые, суд учитывает объём заявленных требований, цену иска, сложность дела, время, необходимое на подготовку процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела (обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в одно судебное заседание), а также обращает внимание на то, что при обращении в суд с иском цена иска рассчитана, исходя из представленной административным ответчиком справки о задолженности. На основании изложенного, суд полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Борисовское в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 78 064 рубля 52 копейки.

Требования о взыскании судебных расходов удовлетворить частично и взыскать с администрации сельского поселения Борисовское в пользу ФИО1 расходы на оказание юридических услуг в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2018 года.

Судья А.В. Зайцева

Копия верна. Судья А.В. Зайцева

<данные изъяты>