Решение № 12-111/2019 12-14/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-111/2019

Дело № 12-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2020 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Шустовой Н.А.,

с участием :

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, которым начальник юридического отдела Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 подвергнута административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник юридического отдела Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 подвергнута административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за ненадлежащее исполнение обязанностей при принятии решения о допуске к участию в конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким внутри муниципальным маршрутам регулярных перевозок ИП ФИО3, заявка которого не соответствует требованиям Конкурсной документации от ДД.ММ.ГГГГг.

Из постановления следует, что ФИО1 являясь членом Конкурсной комиссии, подписала протокол от ДД.ММ.ГГГГг. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким внутри муниципальным маршрутам регулярных перевозок Лот 2 -порядковый номер маршрута 7 «<адрес>» регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Катав-Ивановского городского поселения: 5, извещение №, согласно которому принято решение о допуске к участию в конкурсе ИП ФИО3

Путем подписания указанного протокола ФИО1 совершены действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в торгах, ввиду следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», согласно которому право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, которые выдаются по результатам открытого конкурса.

Порядок проведения открытого конкурса утвержден постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее Порядок).

В соответствии с п.п.1 п.4 Порядка организатор торгов устанавливает требования к содержанию заявки, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса и форме заявки на участие в нем.

Согласно п.п.1 п.8 Порядка конкурсная документация содержит в том числе условия допуска к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с п.6 Информационной документации и п.8 Извещения все листы заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна содержать опись документов, должна быть скреплена печатью (при её наличии) и подписью юридического лица, индивидуального предпринимателя и т.д.

В п.6 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что несоблюдение требований к форме и содержанию заявки на участие в Конкурсе, в том числе к описанию предложения транспортных средств для осуществления перевозок, является основанием для отказа такому лицу в допуске к участию в Конкурсе.

Согласно абз. 4 п.7 Информационной карты Конкурсной документации организатор открытого конкурса отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участию открытого конкурса, указанным в п.5 Информационной карты Конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Конкурсной документации.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГг. рассмотрения заявок, подписанному ФИО1, ИП ФИО3 допущен к участию в конкурсе. Однако установлено, что заявка ИП ФИО3 прошита некачественно, отдельные документы откреплены, следовательно заявка ИП ФИО3 надлежащим образом не прошита, что не соответствует требованиям Конкурсной документации и является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Таким образом, действиями члена Конкурсной комиссии ФИО1, по допуску к участию в Конкурсе ИП ФИО3, заявка которого не соответствует требованиям, указанным в Конкурсной документации, путем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, являются нарушением п.п. 2 п.17 Порядка и абз. 4 п.7 Информационной карты Конкурсной документации.

В жалобе ФИО1 с указанным постановлением не согласна, просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, о составлении протокола извещен не был, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. По мнению автора жалобы возможность возращения протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела утрачена. Кроме того, не согласна с оценкой доказательств и выводов о её виновности в правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, ссылаясь на то, что, требования к прошивке и нумерации относятся только к самой заявке, а не ко всем приложенным к ней сведениям и документам, которые участники вправе, но обязаны прикладывать. Вскрытие конвертов участников конкурса проводилось в присутствии все участников. Заявка ИП ФИО3 на момент вскрытия конверта была прошита и скреплена печатью вместе со всеми приложенными к ней сведениями и документами. При осмотре состава приложенных документов к заявке было выявлено, что лист 81, содержащий копию свидетельства о регистрации транспортного средства, находится внутри заявки, со следами прошивки по левому краю, но отдельно от всей прошитой пачки документов, с правильной нумерацией. В связи с тем, что Конкурсная документация не содержит требований по прошивке и нумерации всех приложенных к заявке документов, сведений, считает, что заявка ИП ФИО3 правомерно была допущена к участию в конкурсе.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

О месте и времени рассмотрения жалобы указанное лицо извещено надлежащем образом. Заявлений, ходатайств от него не поступало. Явка последнего не признана обязательной.

Заслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - старшего инженера отдела Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО5, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, указанные требования закона не выполнило.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган (должностное лицо) возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) указанное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого, ведется производство по делу в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При разрешении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ указанные требования закона в полном объеме не выполнены.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении в отношении ФИО1 по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГг. составлен в отсутствие ФИО1

Сведения о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг. отсутствует, получение извещения о составлении данного протокола ФИО1 отрицает.

В материалах дела имеется уведомление за № о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГг. в 16.00 часов датированное ДД.ММ.ГГГГг., адресованное одновременно всем членам Конкурсной комиссии, в том числе ФИО1, направленное по месту работы членов комиссии - в Администрацию Катав-Ивановского городского поселения по адресу: <адрес>.

Из почтового уведомления следует, что в адрес Администрации Катав-Ивановского городского поселения были направлены уведомления: за № и 5 экземпляров за №. Письмо получено представителем администрации ДД.ММ.ГГГГг.

Вместе с тем, из пояснений свидетеля - старшего инспектора отдела организации и контроля Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО4, ответственной за корреспонденцию, получившей письмо от УФАС, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получила письмо от УФАС, в котором находился один экземпляр уведомления за №, который был передан Главе администрации, на котором была проставлена резолюция о передаче уведомления начальнику юридического отдела ФИО1, что она и сделала. Иных уведомлений в конверте не было.

Из пояснений ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГг. она получила от ФИО4 уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения за №. Иных уведомлений не получала.

Оснований не доверять пояснений указанных лиц, нет, поскольку их пояснения подтверждаются сведениями, содержащимися в журнале входящей корреспонденции Администрации Катав-Ивановского городского поселения, из которых следует, что в указанном журнале ДД.ММ.ГГГГг. за входящим номером № зарегистрировано 1 уведомление о составлении протокола от УФАС за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. Сведений о регистрации и получении ФИО1 иных уведомлений УФАС журнал не содержит. Кроме того, ФИО4 предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений по ст. 17.9 КоАП РФ.

Таким образом, доводы ФИО1, изложенные в жалобе и суде о том, что она не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, являются обоснованными.

Отсутствие достоверной информации об извещении ФИО1 о составлении протокола об административных правонарушениях препятствовало его составлению, а следовательно принятию законного и обоснованного решения по делу, поскольку право ФИО1 на защиту, предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ, при таких обстоятельствах нарушено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы могут быть предметом обсуждения при новом рассмотрении дела по существу. Оснований для прекращения дела нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 в начальника юридического отдела Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, со стадии подготовки.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья