Решение № 2А-246/2026 2А-246/2026(2А-3889/2025;)~М-3360/2025 2А-3889/2025 М-3360/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-246/2026

УИД 59RS0004-01-2025-006354-58

Дело № 2а-246/2026 (№ 2а-3889/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2026 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми, с учетом уточненных требований, о признании незаконным решения от 21.08.2025 № 21-01-07-И-4637 об отказе в предоставлении услуги, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке по адресу <Адрес> на срок 1 год под пункты (места) вторичного сырья. Решением административного ответчика отказано в связи с чем, что испрашиваемом земельном участке расположен транспорт и каркас строящегося здания, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в самовольном захвате муниципального земельного участка, в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов. Указанное решение административный истец считает не законным, нарушающим права и законные интересы.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях с учетом уточнений настаивал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что действительно, на земельном участке, на котором планируются к размещению пункты приема вторичного сырья, расположено строение, возведенное административным истцом, с нарушением границ земельных участков, в настоящее время административным истцом решается вопрос о переносе указанного здания. Полагает, что расположение на земельном участке здания не может препятствовать выдаче разрешения на размещение объектов.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.ч. 3, 3.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

К таким объектам в силу пункта 22 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, отнесены пункты и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», в заявлении должна быть указана, в числе прочего, цель использования земель, земельного участка или части земельного участка с указанием размещаемых объектов в соответствии с перечнем. По объектам, для которых не требуется разрешение для строительства, указывается также описание, характеристики в соответствии с законодательством, на основании которых для таких объектов не требуется разрешение на строительство.

Решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов (п. 9.3 Положения).

В решении об отказе в размещении объектов указывается основание отказа, предусмотренное пунктами 9.1-9.11 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в <Адрес>, в жилом районе <Адрес> с кадастровыми номерами 59:01:1715078:4, 59:01:1715078:5, 59:01:1715078:6, вид разрешенного использования – под коллективные сады (л.д.29-37).

13.08.2025 ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке по адресу <Адрес> на срок 1 год под пункт и место размещения приема вторичного сырья, приложив схему (л.д.42-46).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-4637 от 21.08.2025 года отказано в предоставлении услуги, основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка и размещение объектов, явилось несоответствие цели использования назначению объектов. Имеется ссылка на п. 22 Перечня, предусматривающего размещение пунктов и мест приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, со ссылкой на обследование администрацией Кировского района г. Перми которым установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены транспорт и каркас строящегося здания, имеются признаки самовольного захвата муниципального земельного участка, нарушения земельного законодательства (л.д.56-57).

Из акта обследования от 18.08.2025, составленной администрацией Кировского района г. Перми следует, что на обследуемом земельном участке по <Адрес>, в <Адрес> расположен транспорт и каркас строящегося строения/здания. Земельный участок не огорожен, доступ не ограничен (л.д.52-55).

23.01.2026 года составлен акт обследования специалистами Департамента земельных отношений администрации г. Перми, в ходе осмотра установлено, что на части земельного участка, расположенного западнее земельного участка с кадастровым номером 59:01:1715078:5, предоставляемого под пункт приема вторичного сырья, расположено здание (л.д. 119-129).

Земельный участок расположен в Дзержинском районе г. Перми, обследование земельного участка производилось администрацией Кировского района г. Перми.

Размещение пунктов и мест приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, не требует получения разрешения на строительство, то есть к размещению планируются временные объекты, сам по себе факт нахождения на участке здания и установление признаков нарушения земельного законодательства и самовольного захвата земельного участка, не являются препятствием в выдаче разрешения на размещение объектов, не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании п. 9.3 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку административным ответчиком не доказано, что цель использования земель или земельного участка, не соответствует назначению планируемых к размещению объектов.

Оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на размещение объектов от 13.08.2025.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований к администрации г. Перми, суд не усматривает, в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении услуги № 21-01-07-И-4637 от 21.08.2025 года – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 ФИО7 № 21-01-77-П-11530 от 13.08.2025 года, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, о чём сообщить административному истцу и суду.

В удовлетворении требований ФИО3 ФИО8 к администрации г. Перми – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2026 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-246/2026

в Ленинском районном суде г. Перми.