Решение № 2А-2648/2017 2А-2648/2017~М-1975/2017 М-1975/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-2648/2017

Дело № 2а-2648/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

Председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное исковое заявление прокурора Судогодского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Владимирский автовокзал» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с уточненным административным иском к ГУП «Владимирский автовокзал», в котором просит обязать государственное унитарное предприятие «Владимирский автовокзал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ., с даты вступления решения суда в законную силу, произвести комплекс мероприятий по ограждению территории автостанции <...> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности с последующими изменениями и дополнениями.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Приказом Росавтодора от 21.06.2011 №132 автостанция, расположенная по адресу: <...> внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, ей присвоена третья категория объекта транспортной инфраструктуры. В отношении данного объекта проведена оценка уязвимости, которая утверждена начальником управления транспортной безопасности Росавтодора ДД.ММ.ГГГГ..

На основании результатов оценки Росавтодором ДД.ММ.ГГГГ. утвержден план обеспечения транспортной безопасности автостанции ГУП «Владимирский автовокзал» <...>. В соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности территория автостанции <...> должна быть оснащена металлическим ограждением по периметру перевозочного сектора.

В ходе проведения проверок состояния антитеррористической защищенности объекта повышенной опасности, проведенных сотрудниками отдела ГО,ЧС, ОБ и ОП администрации Судогодского района на основании решений Антитеррористической комиссии муниципального образования «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ###, прошедших ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория автостанции <...> имеет частичное ограждение.

Решением антитеррористической комиссии муниципального образования «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### руководству ГУП «Владимирский автовокзал» рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить металлическое ограждение по периметру зоны транспортной безопасности.

Между тем, в настоящее время мероприятия, связанные с решением вопроса об установке данного ограждения не проводятся. В силу требований п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основополагающих принципов данной деятельности является приоритет мер по его предупреждению. В результате бездействия административного ответчика грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, создаются причины и условия, способствующие в случае совершения актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористических актов, увеличению числа пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Прокурор в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признала, указав, что федеральным законом от 23.07.2013 №208-ФЗ в статью 8 Закона о транспортной безопасности были внесены изменения, предусматривающие установление требований по обеспечению транспортной безопасности не федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а Правительством Российской Федерации. При этом статьей 4 федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ было предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные приказом Минтранса от 08.02.2011 №42, применяются до издания соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства от 14.09.2016 №924 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности). Таким образом, в связи со вступлением в силу постановления Правительства №924 необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости автостанции <...> с последующим внесением изменений (дополнений) в план обеспечения транспортной безопасности автостанции. Выполнение мероприятий, предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности (в настоящей редакции) нецелесообразно.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области ФИО2 (по доверенности) возражала против удовлетворения требований.

Представители заинтересованных лиц Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, Департамента административных органов и общественной безопасности, Администрации Судогодского района в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно нормам ст. ст. 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры относятся технологические комплексы.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценка их уязвимости; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующих их на ином законном основании.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Судом установлено, что приказом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ. ### автостанция, расположенная по адресу: <...> внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, ей присвоена третья категория объекта транспортной инфраструктуры (л.д.16-17).

В отношении данного объекта проведена оценка уязвимости, которая утверждена начальником управления транспортной безопасности Росавтодора ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19).

На основании результатов оценки Росавтодором 19.04.2016г. утвержден план обеспечения транспортной безопасности автостанции ГУП «Владимирский автовокзал» <...>. (л.д.20).

В соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности территория автостанции <...> должна быть оснащена металлическим ограждением по периметру перевозочного сектора.

В ходе проведения проверок состояния антитеррористической защищенности объекта повышенной опасности, проведенных сотрудниками отдела ГО,ЧС, ОБ и ОП администрации Судогодского района ДД.ММ.ГГГГ. на основании решений Антитеррористической комиссии муниципального образования «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ###, установлено, что территория автостанции <...> имеет частичное ограждение (л.д.9-10).

Решением антитеррористической комиссии муниципального образования «Судогодский район» от ДД.ММ.ГГГГ ### руководству ГУЛ «Владимирский автовокзал» рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. установить металлическое ограждение по периметру зоны транспортной безопасности (л.д. 11-12).

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что в настоящее время мероприятия, связанные с решением вопроса об установке данного ограждения не проводятся.

При таких обстоятельствах, учитывая факт неисполнения ответчиком Плана обеспечения транспортной безопасности в части установления металлического ограждения по периметру перевозочного сектора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что в связи с изменениями законодательства План обеспечения транспортной безопасности автостанции <...> подлежит корректировке, в связи с чем установка ограждения является нецелесообразной, являются произвольными, потому не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей, предусмотренных вышеизложенными требованиями законодательства и Планом обеспечения транспортной безопасности ГУП «Владимирский автовокзал» <...>, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. начальником Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Минтранса РФ.

С учетом изложенного, административный иск прокурора Судогодского района подлежит удовлетворению. Заявленный прокурором срок в течение которого ответчику необходимо произвести комплекс мероприятий по ограждению территории автостанции является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Судогодского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие «Владимирский автовокзал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. произвести комплекс мероприятий по ограждению территории автостанции <...> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности с последующими изменениями и дополнениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Б. Хижняк

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2017 г.

Судья Н.Б. Хижняк