Решение № 21-457/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 21-457/2026

Судья Щелкунова Е.В. дело № 21-457/2026


РЕШЕНИЕ

г. Самара 19 марта 2026 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу защитника ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах ПАО «Россети», на постановление административной комиссии Промышленного района г.о. Самара № от 1.10.2025 и решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 29.12.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 1.11.2007, в отношении ПАО «Россети»,

установил:

постановлением административной комиссии Промышленного района г.о. Самара № от 1.10.2025 ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по пункту «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 1.11.2007 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 29.12.2025 вышеуказанное постановление изменено путем исключения выводов о повторном совершении административного правонарушения и наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, защитник ФИО2 просит состоявшиеся по делу акты отменить как незаконные, производство по делу прекратить.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель ПАО «Россети» не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО2, поддержав доводы жалобы. подтвердила, что опора № 270 линии электропередачи «ВЛ 220 кВ «Жигулевская ГЭС – Солнечная» принадлежит ПАО «Россети».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель административной комиссии Промышленного района г.о. Самара ФИО3 показала, что по результатам рассмотрения поступившего в административную комиссию обращения гражданина ФИО4 выявлено не проведение ПАО «Россетти» на 5.08.2025 в 14:40 покоса травы и обрезки поросли на территории, прилегающей к опоре № линии электропередачи «ВЛ 220 кВ «Жигулевская ГЭС – Солнечная».

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО2, свидетеля ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 названной выше статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности) установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» (далее по тексту Закон Самарской области от 13.06.2018 № 48-ГД) границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:

1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц;

2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48-ГД правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории, а в правилах благоустройства территории муниципального образования должен быть определен порядок заключения соглашений, подготовки и рассмотрения карт-схем, систематизации карт-схем, а также использования сведений, содержащихся в картах-схемах, в контрольных мероприятиях.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 вышеуказанного Закона, понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона Самарской области от 13.06.2018 48-ГД границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, у которых определены технические или санитарно-защитные зоны, определяются в пределах указанных зон.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 4 статьи 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее - Правила благоустройства), границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения и для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, опор линий электропередачи, мачт, байпасов, расположенных на территориях общего пользования, который составляет 5 м.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 5 Правил благоустройства, работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, на земельных участках, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, находящимся в собственности, аренде, ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях осуществляют соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 7 Правил благоустройства, работы по покосу травы проводятся при достижении ею высоты более 15 см, работы по обрезке поросли проводятся по мере необходимости.

Как усматривается из материалов дела, 5.08.2025 в 14 часов 40 минут по адресу: <адрес>, ПАО «Россети» в нарушение требований подпункта 11 пункта 4 статьи 4, подпункта 2 пункта 1 статьи 5, подпункта 3 пункта 2 статьи 7 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, не исполнило обязанности по содержанию территории, прилегающей к принадлежащей указанному юридическому лицу опоре линии электропередачи № 270 «ВЛ 220 кВ «Жигулевская ГЭС-Солнечная», а именно, не организовало работу по покосу травы, обрезке поросли на прилегающей к указанной опоре территории.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением ПАО «Россетти» обжалуемым постановлением к административной ответственности, предусмотренной пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сомнений относительно виновности ПАО «Россети» в совершении административного правонарушения не усматривается.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети» возбуждено в порядке статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по заявлению гражданина ФИО4, поступившему в административную комиссию Промышленного района г. о. Самара 12.08.2025 (л.д. 87).

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 (л.д. 88) у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они согласуются с представленными в материалы дела доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих исключение его из числа допустимых доказательств, не допущено, порядок привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности административной комиссией Промышленного района г.о. Самара соблюден.

Из представленного в дело фотоматериала усматривается, что опора № 270 относится к линии электропередач «ВЛ 220 кВ «Жигулевская ГЭС-Солнечная», принадлежность которой ПАО «Россети» подтверждена материалами дела, и не отрицалась в суде апелляционной инстанции защитником ФИО2

Таким образом, учитывая, что, вопреки доводам жалобы, в силу приведенных выше нормативно-правовых актов обязанность по покосу травы и обрезке поросли на территории, прилегающей к указанной выше опоре линий электропередачи, возложена на собственника данного сооружения, в настоящем случае - ПАО «Россети», не осуществление указанной обязанности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вследствие чего доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения и не виновности ПАО «Россети» в его совершении являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что коллегиальным органом и судом допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Инкриминируемое ПАО «Россети» деяние верно квалифицировано по пункту «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оснований для его изменения не усматривается.

Постановление коллегиального органа о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены верно.

Вместе с тем, постановление административной комиссии Промышленного района г. о. Самара № от 1.10.2025 и решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 29.12.2025 подлежат изменению, путем уточнения даты и времени совершения административного правонарушения указанием на 5.08.2025 в 14:40, что усматривается из протокола об административном правонарушении и письменных объяснений свидетеля ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Промышленного района г. о. Самара № от 1.10.2025 и решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 29.12.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 1.11.2007, в отношении ПАО «Россети» изменить путем уточнения даты и времени совершения административного правонарушения указанием на 5.08.2025 в 14:40. В остальной части указанные выше постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи__________________________

помощник судьи Зайцев А.Д.

«_______»________________________2026 г.