Решение № 2А-2093/2017 2А-2093/2017~М-1965/2017 М-1965/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-2093/2017

Дело № 2а-2093/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к администрации Златоустовского городского округа в лице Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа, главному специалисту отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1 о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа в лице Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным предписание главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1 в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ» вынесено предписание №, которым на административного истца возложена обязанность по выполнению работ по исправлению повреждений отдельных элементов памятника В.И. Ленину, расположенному по адресу: <...> напротив рынка «Новый».

За неисполнение указанного предписания законом предусмотрена возможность привлечения МКУ ЗГО «УЖКХ» к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ.

Административный истец полагает, что оспариваемое им предписание вынесено с нарушением Федерального закона №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории Златоустовского городского округа, поскольку в нарушение указанных нормативных актов административный истец о проведении проверки не уведомлялся, акт о проведении проверки не оформлялся (л.д.4-6).

Определением Златоустовского городского суда от 09 августа 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный специалист отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1 (л.д.1-2).

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.11), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, указав, что выдача предписания об устранении нарушений возможна только по результатам нарушений, выявленных в ходе проведения в установленном законодательством порядке проверки.

Представители административного ответчика администрации Златоустовского городского округа в лице Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО3, ФИО4 против удовлетворения заявленных административным истцом требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.20) и дополнении к нему (л.д.28-30), указав, что организация проверки, как плановой, так и внеплановой, в ходе проведения мониторинга эффективности муниципального контроля и наблюдения за состоянием благоустройства территории не требуется, поскольку в соответствии с административным регламентом муниципальной милиции ее должностные лица при осуществлении данного контроля имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Административный ответчик главный специалист отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных МКУ ЗГО «УЖКХ» требований возражал, указав, что проверку в отношении административного истца не проводил, поскольку ее проведение для вынесения оспариваемого административным истцом предписания не требовалось, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, и не усматривал со своей стороны каких-либо нарушений действующего законодательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования МКУ ЗГО «УЖКХ» подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1 в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ» вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (л.д.8), которым административному истцу в срок до 11 сентября 2017 года на основании пп.2 п.24 раздела 2 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа», утв. Собранием депутатов Златоустовского городского округа от 06.07.2012 года, предписано выполнить работы по исправлению повреждений отдельных элементов памятника В.И. Ленину, расположенному по адресу: ул.Горького, напротив рынка «Новый».

Одновременно ФИО1 выдано уведомление о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении из которого следует, что МКУ ЗГО «УЖКХ» 12 сентября 2017 года в 14-00 час. необходимо явиться по адресу: <...>, где в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.9).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством, в том числе Административным регламентом осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, утвержденным постановлением Администрации Златоустовского городского округа, выдача предписания без проведения соответствующей проверки и оформления акта проверки не допускается.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит доводы административного истца заслуживающими внимания в силу следующего.

Как следует из Положения об Управлении муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Златоустовского городского округа №391-П от 30.09.2013 года, в своей деятельности Управление руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Законом Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области, Уставом Златоустовского городского округа, решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа от 06 июля 2012 года №30-ЗГО «Об утверждении Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа», иными решениями Собрания депутатов Златоустовского городского округа, муниципальными правовыми актами администрации Златоустовского городского округа, настоящим положением (п.2).

К основным задачам Управления относится организация работы и контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа в целях создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан (ч.1 п.8).

В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет, в том числе, следующие функции: осуществление контроля за организацией благоустройства; оказание содействия в обеспечении соблюдения правил благоустройства, осуществление контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами правил благоустройства Златоустовского городского округа; осуществление мероприятий по выявлению и фиксации отдельных видов правонарушений в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях и административных комиссиях; проведение контрольных мероприятий по соблюдению Правил благоустройства в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», применение мер реагирования в соответствии с данным законом (ч.5,6,12 п.9).

Согласно п.11 указанного Положения Управление обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления Златоустовского городского округа и настоящим Положением.

В целях реализации переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, надлежащей организации работы по осуществлению муниципального контроля за соблюдением муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства, положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 04 апреля 2014 года постановлением Главы Златоустовского городского округа №139-р утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории Златоустовского городского округа (далее – Регламент).

Согласно п.2. указанного Регламента, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами (независимо от организационно-правовой формы), индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее - субъектами проверки) требований, установленных нормативными правовыми актами Челябинской области и муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства и содержания территорий Златоустовского городского округа (далее – обязательные требования).

Исполнение функций по организации и осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.3).

Уполномоченным органом муниципального контроля в сфере благоустройства территории Златоустовского городского округа является администрация Златоустовского городского округа. Муниципальный контроль в сфере благоустройства территории Златоустовского городского округа осуществляется на постоянной основе уполномоченными должностными лицами – сотрудниками Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа (п.7,8).

Согласно п.12 указанного Регламента при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, уполномоченные должностные лица имеют право проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований (далее - проверки); проводить мониторинг эффективности муниципального контроля и наблюдение за соблюдением благоустройства территории; в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Основаниями для начала административной процедуры организации проведения плановой проверки является наличие согласованного с органом прокуратуры и утверждённого Главой Златоустовского городского округа ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.36 Регламента).

Основаниями для начала административной процедуры организации проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.43 Регламента).

Основанием для начала процедуры мониторинга эффективности муниципального контроля и наблюдения за состоянием благоустройства территорииявляется обязанность органа муниципального контроля вести мониторинг эффективности муниципального контроля в сфере благоустройства и наблюдение за состоянием благоустройства территории (п.87).

Как следует из пояснений представителей административного ответчика в ходе судебного разбирательства, нарушения требований законодательства со стороны административного истца МКУ ЗГО «УЖКХ» выявлены в ходе обхода территории и визуального осмотра территории вокруг памятника. Выявленные нарушения засвидетельствованы путем фотофиксации и представлены руководителю МКУ ЗГО «УЖКХ». По сложившейся практике для предоставления юридическому лицу возможности устранения выявленных нарушений было выдано соответствующее предписание и предоставлен срок для устранения нарушений. Проведение проверки в таком случае не требуется, поскольку в случае неустранения требований предписания составляется протокол об административном правонарушении, и лицо привлекается к административной ответственности в судебном порядке. При этом мировые судьи, рассматривающие дела об административным правонарушениях в связи с неисполнением требований предписаний, к выводам о необходимости проведения проверки до вынесения предписания не приходят.

С учетом анализа вышеприведенных правовых положений, пояснений сторон и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1 в пределах предоставленных ему полномочий проводил процедуру мониторинга эффективности муниципального контроля и наблюдения за состоянием благоустройства территории. Следовательно к спорным правоотношениям подлежат применению положения раздела IX Регламента, регулирующего порядок проведения указанной процедуры.

Так, согласно п.88 Регламента мониторинг эффективности муниципального контроля и наблюдение за состоянием благоустройства территории производится уполномоченными должностными лицами в форме планового наблюдения и внепланового наблюдения (п.88).

В ходе наблюдения осуществляются сбор и анализ информации по основным направлениям муниципального контроля в сфере благоустройства территории, оценивается состояние территорий и объектов благоустройства, обнаруженные нарушения в текущем содержании территорий и объектов фиксируются с помощью фотосредств (п.91).

На основании собранной информации и ее анализа формируется план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.92).

В случае выявления в ходе наблюдения нарушений обязательных требований должностное лицо принимает меры для начала процедуры проведения внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или проверки физических лиц (п.93).

Результатом выполнения процедуры является подготовка плана проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или проверки физических лиц (п.94).

Таким образом, в силу прямого на то указания нормативно-правового акта следует, что главный специалист отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации ЗГО ФИО1, выявив со стороны МКУ ЗГО «УЖКХ» нарушение обязательных требований в сфере благоустройства, должен был принять меры для начала процедуры проведения внеплановой проверки в порядке, установленном действующим законодательством, а именно: уведомления о проведении проверки не менее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, составление по результатам проведенной проверки акта проверки по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития (п.49,68).

Из прямого толкования п.82 Регламента следует, что основанием для начала административной процедуры по принятию мер при выявлении нарушений обязательных требований является акт проверки, в котором выявлены нарушения обязательных требований.

В случае выявления нарушений уполномоченное должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении либо выдать предписание с указанием сроков их устранения (п.83).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1, в нарушение вышеприведенных положений Регламента, которым он обязан руководствоваться при осуществлении своих полномочий, грубо была нарушена процедура выявления нарушений требований законодательства, а также процедура принятия мер реагирования, а именно: внеплановая проверка не проводилась, акт проверки не составлялся, в выданном предписании не указаны конкретные нарушения и мероприятия, которые следует выполнить для их устранения.

Поскольку по смыслу действующего законодательства предписание, выданное органом, осуществляющим муниципальный контроль, является обязательным для исполнения, а невыполнение его требований в установленный срок влечет наступление административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение обязательной процедуры по выявлению и фиксации выявленных нарушений ведет к безусловному нарушению прав юридического лица, гарантированных ему государством, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Следует также отметить, что пункт 12 упомянутого выше Административного регламента, на который в обоснование законности вынесенного предписания ссылаются представители административного ответчика, предоставляет уполномоченным должностным лицам муниципальной милиции право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований исключительно в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения которого о недопустимости выдачи предписания без проведения соответствующей проверки были нарушены.

Поскольку обстоятельств, перечисленных в части 3 статьи 1 указанного Закона N 294-ФЗ, согласно которым положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, вынесение оспариваемого административным истцом предписания вне процедуры проведения соответствующей проверки без оформления акта проверки, в силу ст.20 названного закона, является грубым его нарушением, что влечет безусловную недействительность выданного МКУ ЗГО «УЖКХ» предписания.

Мнение административных ответчиков о том, что проведение проверки в ходе процедуры мониторинга эффективности муниципального контроля и наблюдения за состоянием благоустройства территории не требуется основано на неверном толковании норм материального права, вследствие чего не может быть принято судом.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению, а предписание главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № – признанию незаконным и не порождающим правовых последствий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Признать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа ФИО1 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.