Решение № 2А-398/2017 2А-398/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-398/2017

№ 2а-398/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Салбинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по определению места первичного сбора, временного накопления места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию о порядке сбора, отбору специализированных организаций,

установил:

прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Салбинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, просил суд признать незаконным бездействие администрации Салбинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в не принятии мер для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп, не определении места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информированию о порядке сбора. Обязать администрацию Саблинского сельсовета в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также принять меры по их информированию о порядке сбора, принять меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки деятельности по сбору твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Салбинский сельсовет прокуратурой Краснотуранского района установлено, что в нарушение требований природоохранного и санитарного законодательства сбор ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования не организован.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рейнварт К.Р. административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик администрация Салбинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии со ст.150-152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рейнварт К.Р., исследовав предоставленные в материалы дела доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании ст.ст.8,21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.ст. 1, 3, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003, ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 к вопросам местного значения городских, сельских поселений, решение которых возложено на орган местного самоуправления, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные полномочия закреплены в уставе Салбинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края принятого конференцией жителей Салбинского сельского 23.04.1997 (в редакции Решения Салбинского сельского Совета депутатов №3-2-Р от 10.03.2016) (далее по тексту Устав Салбинского сельсовета).

Так, в соответствии с п.24 ч.1 ст.7 Устава Салбинского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.9, ч.1 ст.32 Устава Салбинского сельсовета администрация Салбинского сельсовета (далее так же - администрация сельсовета, администрация) является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления. Руководство деятельностью администрации осуществляет на основе принципа единоначалия глава администрации сельсовета.

Согласно п. 11 ч.1 ст.33 Устава Салбинского сельсовета администрация сельсовета в пределах полномочий предусмотренных действующим законодательством решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции сельского Совета депутатов или Главы сельсовета.

В соответствии с п.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ №681 от 03.09.2010 под местом первичного сбора и размещения понимается место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно п.8 указанных выше Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Судом установлено, что прокуратурой района Краснотуранского района проведена проверка деятельности по сбору твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Салбинский сельсовет.

В результате проверки установлено что Салбинским сельсоветом в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного и санитарного законодательства сбор ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования не организован.

Опрошенная в ходе проверки глава Салбинского сельсовета ФИО1 пояснила, что натерритории Салбинского сельсовета место первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей не определено, правовой акт с указанием конкретного места первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп сельсоветом не издавался, соответственно в средствах массовой информации не опубликовывался, иным способом до жителей поселения не доводился. Мер для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп не принято, договора со специализированной организацией по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп не заключены.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований природоохранного и санитарного законодательства сбор ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Салбинский сельсовет Краснотуранского района Красноярского края не организован, бездействие административного ответчика в организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию вредных веществ, так и непосредственно, при контакте с измененными компонентами окружающей среды.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц к администрации Салбинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по определению места первичного сбора, временного накопления места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию о порядке сбора, отбору специализированных организаций, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации к администрации Салбинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по определению места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию о порядке сбора, отбору специализированных организаций - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Салбинекого сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в не принятии мер для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп, не определении места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информированию о порядке сбора.

Обязать администрацию Саблинского сельсовета в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), принять меры по их информированию о порядке сбора, принять меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 09.01.2018 года.