Решение № 2-298/2024 2-298/2024~М-263/2024 М-263/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-298/2024

Гражданское дело № 2-298/2024

65RS0013-01-2024-000539-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Горовенко Т.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания и о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу здания,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу, а также о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу одноэтажного здания по указанному адресу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования обоснованы ссылкой на результаты прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным, фактически расселен, но до настоящего времени не снесен, доступ к зданию не ограничен, вход в здание и оконные проемы первого этажа здания не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ граждан в помещение, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, указанный объект имеет явные признаки ветхости и возможно его обрушение или разрушение.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил заявленные требования, просил возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» и комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Смирныховский» (далее - КУМС МО ГО «Смирныховский») обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» и КУМС МО ГО «Смирныховский» обязанность принять меры по утилизации строительного мусора на участке, на котором расположено здание по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор вновь уточнил заявленные требования, просил возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» и КУМС МО ГО «Смирныховский» обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» и КУМС МО ГО «Смирныховский» обязанность принять меры к сносу объекта капитального строительства: здания, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с уточнением прокурором исковых требований, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМС МО ГО «Смирныховский».

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 окончательно уточнил заявленные исковые требования, просил возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» обязанность принять меры к сносу объекта капитального строительства: здания, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. От требований, предъявленных к КУМС МО ГО «Смирныховский», отказался в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3 с иском не согласилась только в части предложенного прокурором срока для принятия мер к сносу здания, полагая его недостаточным.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, ввиду их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Из письма отдела жилищной и социальной политики администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решение о признании дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу не принималось.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что дом по указанному адресу фактически расселен, но до настоящего времени не снесен, доступ к зданию не ограничен, вход в здание и оконные проемы первого этажа здания не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем, возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.

Вышеизложенные нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также в представлении об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное представление прокурора не признано незаконным, не отменено.

В судебном заседании установлено, что лица, обладавшие правом пользования помещениями в указанном доме, переселены.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2010 №25-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека, гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статей 7, 10, 13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения также относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 37 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статье 1, пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 1);

противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесен учет муниципального жилищного фонда (пункт 1);

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8);

осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9);

полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений определяются Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 10).

Пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2021 № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В судебном заседании установлено, что дом, расположенный по вышеуказанному адресу до настоящего времени не снесен.

Несоблюдение администрацией МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области требований закона не должно влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, допускать возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на указанный объект, в том числе быть использованными в целях совершения террористических актов.

Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, и принятии мер к последующему сносу ветхого здания, должны быть возложены на администрацию МО ГО «Смирныховский», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории ветхого дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования, предъявленные к администрации МО ГО «Смирныховский», подлежат удовлетворению.

С учетом времени, необходимого для проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также временных рамок, определенных статьей 55.31 Градостроительного кодекса РФ по формированию проектной документации по сносу объекта капитального строительства, и исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает достаточным указанный прокурором в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В части требований, предъявленных к КУМС МО ГО «Смирныховский», суд считает возможным принять отказ от иска и в этой части прекратить производство по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, так как заявленный отказ от поставленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Оснований для возмещения судебных расходов, суд не находит, поскольку стороны в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания и принять меры к сносу объекта капитального строительства, - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» (ИНН/ОГРН №) обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» (ИНН/ОГРН №) обязанность принять меры к сносу объекта капитального строительства: здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принять отказ прокурора <адрес> от требований, предъявленных к КУМС МО ГО «Смирныховский», о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания и принять меры к сносу объекта капитального строительства, и производство по гражданскому делу № 2-298/2024 в указанной части требований прекратить, разъяснив о том, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2024.

Судья Т.Н. Родивилина