Решение № 2-254/2020 2-254/2020~М-208/2020 М-208/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2-254/2020

Дело № 2-254/2020 УИД № 23RS0017-01-2020-000284-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 17 июля 2020 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Величко Л.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кавказского района Миненко Е.П.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Кавказский район ФИО1, действующей на основании доверенности № от 26.05.2020 года,

представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № 13 ст. ФИО2 Кавказский район ФИО3, действующей на основании распоряжения № от 08.11.2019 года,

представителя Управления образования администрации муниципального образования Кавказский район ФИО4, действующей на основании доверенности № от 04.02.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кавказский район, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 13 ст. ФИО2 Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, об обязании обеспечения охраной образовательного учреждения и его территории охранной организацией,

установил:

Прокурор Кавказского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию МО Кавказский район, МБОУ СОШ № 13 ст. ФИО2 Кавказский район обеспечить охрану образовательного учреждения и его территории охранной организацией.

В обоснование заявленных требований указывает, что Прокуратурой района проверено исполнение законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в деятельности МБОУ СОШ № 13 ст. Дмитриевской МО Кавказского района, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (далее Требования).

Согласно п. 21, п. 22 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.

В соответствии с п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия, в том числе, по организации круглосуточной охраны, ежедневной проверке (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Проверка показала, что в образовательном учреждении не созданы условия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта, а также безопасность детей и педагогического состава во время образовательного процесса, в связи с тем, что образовательное учреждение не обеспечено круглосуточной охраной.

Проверкой установлено, что охранник частной охранной организации отсутствует в образовательном учреждении с 11.03.2020 по настоящее время.

Согласно положениям п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Не обеспечение охраны образовательного учреждения не способствует антитеррористической защищенности объекта (территории), может создать предпосылки совершения террористического акта, что повлечет за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц — учащихся и работников образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кавказского района Миненко Е.П. поддержала исковые требования, пояснила суду, что прокуратурой района проведена проверка, направленная на соблюдение обеспечения безопасности детей, в том числе и МБОУ СОШ № 13 ст. ФИО2 Кавказский район, которой установлено отсутствие в образовательном учреждении охранника частной охранной организации. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кавказский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласна с заявленными требованиями, пояснила суду, что охранная организация не смогла выполнять свои обязанности и не обеспечила школу охраной, поскольку контракт был расторгнут, и администрация осуществляла организацию по поиску новых организация для заключения контрактов, однако наступила пандемия, школьники были переведены на дистанционное обучение как и учителя. Школа не осуществляла образовательный процесс в рамках учебного учреждения, таким образом, не нуждалась в специализированной охране, направленной на защиту от терроризма. Заключение контрактов с охранной организацией на период было бы нецелевое расходование бюджетных средств, поэтому на период пандемии и на период летних каникул, ввиду отсутствия учеников и учителей, школа не заключала договор о специализированной охране. Денежные средства администрацией были выделены, охранная организация уже выбрана, однако данный договор будет заключен непосредственно перед началом учебного года в конце августа. Так же считает, что администрация муниципального образования Кавказский район является ненадлежащим ответчиком, поскольку в рамках годового бюджета администрация заложила и выделила денежные средства, направленные на специализированную охрану, просит отказать в их удовлетворении.

Представила суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что с заявленными требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, ответчик не согласен по следующим основаниям.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из пунктов 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Вышеуказанные вопросы местного значения в сфере образования относятся к полномочиям органов местного самоуправления в части обеспечения финансирования в

рамках объема районного бюджета на образование.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Объем собственных доходов бюджета Кавказского района обеспечивает финансирование затрат учреждений образовательной сферы в полном объеме на расходы мероприятий в области противодействия терроризму в 2020 году, в том числе и на обеспечение охраны общеобразовательных учреждений Кавказского района.

Ответчиком, в полной мере выполнены обязательства при разработке предложений по формированию муниципального бюджета в части расходов, необходимых бюджетному учреждению, в бюджете предусмотрены денежные средства на охранные услуги, обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов в размере 8 793 тыс. руб.

По результатам электронного аукциона, победителем которого стала охранная организация ООО ЧОО «Казачий дозор», для образовательных учреждений Кавказского района, были заключены контракты на оказание услуг между образовательными учреждениями и победителем аукциона, однако, ООО ЧОО «Казачий дозор» в адрес Управления образования администрации муниципального образования Кавказский район были направлены письма от 19.03.2020 года, от 23.03.2020 года с просьбой о возможности заключения соглашения о расторжении контрактов, в виду отсутствия квалифицированных исполнителей в штате организации, по причине увольнения сотрудников.

В этой связи возникла необходимость расторжения контрактов с данной охранной организацией и приняты меры для заключения новых контрактов с иными охранными организациями, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

МБОУ СОШ № 13 муниципального образования Кавказский район является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования Кавказский район. Собственником и учредителем МБОУ СОШ № 13 является муниципальное образование Кавказский район, функции и полномочия учредителя собственника возложены согласно Уставу муниципального образования Кавказский район на Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район.

В соответствии с «Положением об управлении образования администрации муниципального образования Кавказский район», утвержденным решением Совета муниципального образования Кавказский район от 27.03.2014 года № 75, разработка предложений по формированию муниципального бюджета в части расходов, необходимых бюджетному учреждению устанавливается главным распорядителем средств районного бюджета для подведомственных получателей бюджетных средств, в ведении которого находятся муниципальные образовательные учреждения и осуществляется Управлением образования администрации муниципального образования Кавказский район, в соответствии с возложенными на него функциями по распределению лимитов бюджетных обязательств, при согласовании с финансовым управлением администрации муниципального образования Кавказский район.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 2 статьи 41 Закона об образовании, организация охраны здоровья обучающихся в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями.

Важно отметить, что в обосновании своих требований истец сослался на правовую норму, а именно указал на отсутствие условий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, в соответствии с пунктами 4, 21, 22, 28 постановления Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1421), которую нельзя применить в данной ситуации, так как она применима в отношении учреждений высшего профессионального образования, реализующих программы высшего профессионального образования.

Пунктом 1 постановления № 1421 определено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006) указано, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Именно этим правовым актом утверждаются требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В этой связи, истцом не определены правовые нормы, которыми не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта и имеются нарушения со стороны ответчика и МБОУ СОШ № 13, в соответствии с требованиями Постановления № 1006.

Хотя ответчиком, в полной мере выполнены обязательства по формированию муниципального бюджета в части расходов, необходимых бюджетному учреждению, в бюджете предусмотрены и выделены денежные средства на охранные услуги образовательному учреждению МБОУ СОШ № 13, истец неправомерно заявил администрацию муниципального образования Кавказский район в качестве ответчика.

Чтобы быть надлежащей стороной в гражданском деле, необходимо быть субъектом спорного материального правоотношения, иметь спорную обязанность.

Администрация муниципального образования Кавказский район, как орган местного самоуправления осуществляет противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Закон №35-Ф3) и не имеет спорную обязанность по обеспечению охраны образовательного учреждения и его территории охранной организацией.

Пределы полномочий администрации муниципального образования Кавказский район в области образования, противодействия терроризму установлены пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ.

В силу пункта 2 Постановления № 1006 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Так, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Таким образом, правообладателем государственного и муниципального имущества является его собственник - Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, за исключением случаев, когда государственное и муниципальное имущество передано государственным и муниципальным организациям и предприятиям на праве оперативного управления и праве.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 13 Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район в установленном порядке закрепляет за школой муниципальное имущество на праве оперативного управления, то есть муниципальное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования Кавказский район, передано в оперативное управление МБОУ СОШ № 13.

Письмом Министерства просвещения РФ от 28 января 2020 г. № ВБ-85/12 «О направлении методических рекомендаций» (далее - Письмо № 85/12) разъясняется порядок организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработки, согласования и утверждения организационнораспорядительных документов по обеспечению антитеррористической защищенности, заполнения актов обследования и категорирования объектов (территорий).

Согласно основным терминам и определениям, указанным в Письме № 85/12 правообладателем муниципального имущества (объекта (здания), переданного муниципальным организациям на праве оперативного управления, являются организации, которым передано это имущество; правообладателем территорий (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), являются организации, которым передан этот земельный участок.

Согласно разделу 3 Письма № 85/12 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для обеспечения антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением № 1006, руководитель организации - правообладателя объектов (территорий) организует разработку, согласование и утверждение организационнораспорядительных документов организации по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Руководитель организации-правообладателя отвечает за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 2.1, 2.2 «Положения об управлении образования администрации муниципального образования Кавказский район», утвержденного решением Совета муниципального образования Кавказский район от 27.03.2014 года № 75, Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Кавказский район. Муниципальные образовательные организации и муниципальные организации системы образования муниципального образования Кавказский район по отношению к Управлению образования являются подведомственными организациями. Основными задачами Управления образования являются, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение контроля за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройством прилегающих к ним территорий. Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции, в том числе, в области контроля: соблюдение законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края, нормативно-правовых актов муниципального образования и управления образования подведомственными муниципальными учреждениями в пределах своей компетенции; деятельность подведомственных учреждений системы образования в рамках своей компетенции и в целях осуществления государственной политики в области образования.

Согласно приказу Управления образования администрации муниципального образования Кавказский район от 01 октября 2019 года № 1051 «О проведении категорирования объектов образования», во исполнение Постановления № 1006 создана комиссия для проведения обследования и категорирования объектов образования, подчиненных Управлению образования администрации муниципального образования Кавказский район, а также составлении паспортов безопасности образовательных учреждений.

Исходя из вышесказанного, контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов возложен на Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Кавказский район, осуществляющим управление в сфере образования.

Согласно Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.04.2020 № 215 «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 31 марта 2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края», переведены организации начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на новый формат работы, дистанционно с 13 апреля 2020 года, реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительных общеобразовательных программ осуществляется с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, исключая посещение обучающимися образовательных организаций.

В этой связи, мероприятия по заключению контрактов на оказание охранных услуг образовательных организаций, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не проводятся по причине того, что в настоящее время образовательные организации осуществляет свою деятельность дистанционно.

При изменении ситуации, связанной с мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, и возобновлении учебного процесса в образовательных учреждениях, своевременно будут заключены контракты на оказание охранных услуг, согласно которых в полной мере будет обеспечен внутриобъектный и пропускной режим. Просит в удовлетворении требования об обязании администрации муниципального образования Кавказский район обеспечить охрану образовательного учреждения МБОУ СОШ № 13 и его территории - отказать.

Представитель ответчика – директора МБОУ СОШ № 13 ст. ФИО2 Кавказский район ФИО3 в судебном заседании не согласна с заявленными требованиями, просит отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кавказский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требования прокурора Кавказского района не согласна, поддерживает мнение представителя администрации муниципального образования Кавказский район в полном объеме, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены в том числе и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в учреждениях образования, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях, в том числе на усиление охраны объектов образования. Рабочей группе по противодействию терроризму и экстремистской деятельности в подведомственных образовательных учреждениях предписано предусмотреть разработку и представление на согласование в Минобрнауки России и МВД России проекта нормативного правового акта, регулирующего вопросы обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования, включая организацию их охраны.

Обязанность по обеспечению школьных учреждений физической охраной установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно пунктам 24, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения нормативно-правовых актов о необходимости проведения вышеуказанных мероприятий являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности учреждения. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Кавказский район функционирует – МБОУ СОШ № 13 ст. Дмитриевская, учредителем которого является муниципальное образование Кавказский район, полномочия которого осуществляет управление образования администрации Кавказский район.

За МБОУ СОШ № 13 ст. Дмитриевская муниципального образования Кавказский район на праве оперативного управления закреплено здание школы, расположенное по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Дмитриевская, ул. Ленина, 50, в котором происходит образовательный процесс.

Прокуратурой Кавказского района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, в ходе которой установлено, что в школе охрана организации, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется работниками образовательного учреждения (сторожем).

Таким образом, обеспечение пропускного режима в образовательном учреждении лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Как следует из пояснений сторон и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором представления, на день судебного заседания не устранены.

Таким образом, обеспечение внутриобъектного и пропускного режима не лицензированной охранной организацией, является нарушением перечисленных выше требований закона.

Доводы представителя администрации муниципального образования Кавказский район о том, что всем образовательным учреждениям Кавказского района ранее произведено финансирование мероприятий антитеррористической направленности, не могут служить основанием для освобождения соответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, поскольку факт необеспечения образовательного учреждения физической охраной установлен судом.

Поскольку выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ СОШ № 13 ст. Дмитриевская муниципального образования Кавказский район на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, суд считает требования прокурора Кавказского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ стороны освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании обеспечения охраной образовательного учреждения и его территории охранной организацией, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Кавказский район, МБОУ СОШ № 13 ст. ФИО2 Кавказский район обеспечить охрану образовательного учреждения и его территории охранной организацией.

Стороны от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2020 года.

Судья подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кавказского районного суда М.В. Ефанова