Решение № 2А-2969/2025 2А-2969/2025~М-2019/2025 М-2019/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-2969/2025

дело № 2а-2969/2025УИД: 91RS0018-01-2025-003018-85

11 ноября 2025 года

г. Саки


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сакский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Гончарова В.Н., при секретаре Речкиной Л.В., с участием представителя административного истца – помощника Сакского межрайонного прокурора – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым об обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л :

В сентябре 2025 года И.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в суд к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым об обязании совершить определённые действия.

Требования административного иска мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью при передаче хозяйствующим субъектам водоснабжения (водоотведения) муниципальных образований, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Молочненское сельское поселение <адрес> Республики Крым скважины №, 6247 в настоящее время не зарегистрированы в ЕГРН.

Истец указывает, что передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - котельной и тепловых сетей, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения, при этом в соответствии с п.4 ст.3 Закона №115-ФЗ объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения.

В ходе проверки установлено, что между администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заключён договор с ООО «<адрес>» (далее – ООО <адрес> согласно которому <адрес>» предоставлено право пользования системой водоснабжения сел <адрес> сельского совета с целью удовлетворения общественных потребностей в сфере водоснабжения.

Из указанного следует, что коммунальные услуги жителям домов на территории <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставляются объектами водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад, при этом с учётом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведённых норм закона должна осуществляться путём проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Указанные требования ответчиком не исполнены, что и послужило основанием для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением. просит суд:

-признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, в связи с непринятием мер по регистрации в ЕГРН объектов недвижимого имущества водоснабжения, а именно: скважины № земельного участка под объектом недвижимого имущества водоснабжения: скважина №;

-обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении шести месяцев зарегистрировать в ЕГРН объекты недвижимого имущества водоснабжения, а именно: скважины №, №

-обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении шести месяцев зарегистрировать в ЕГРН земельный участок под объектом недвижимого имущества: скважина №.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, просила суд их удовлетворить на основании обстоятельств, изложенных в исковом заявлении и письменных материалов дела.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не направил.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, проверив основания административного иска,, суд пришёл к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №-Ф3) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Из положений п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №-Ф3 следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах водоснабжения населения, водоотведения.

В муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1 ст.50, ч.1 ст.51 Федерального закона №-Ф3).

Судом установлено, что решением <данные изъяты><адрес> сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в эксплуатацию и техническое обслуживание системы водоснабжения <адрес> сельского поселения», переданы ООО «<адрес>» в эксплуатацию и техническое обслуживание объекты водоснабжения <адрес> сельского поселения на время подготовки и проведения конкурса по передаче имущества в концессию и до подведения его итогов, согласно приложению. Поручено председателю <адрес> сельского совета – главе администрации <адрес> сельского поселения подписать договор по эксплуатации и техническому обслуживанию системы водоснабжения с ООО «<адрес> ООО «<адрес>» применять для расчетов и определении поливного сезона Постановление Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Республики Крым». Определить продолжительность поливного сезона с 01 апреля по 30 сентября ежегодно. Определять поливную площадь земельного участка по государственному акту (без учета площади, занятой под застройками), а при его отсутствии согласно справки, выдаваемой администрацией <адрес> сельского поселения, (без учета 5 соток, занятых под строения). Разрешить ООО «<адрес>» использовать тарифы на услуги по водоснабжению, действующие на территории <адрес> сельского поселения на момент подписания договора по эксплуатации и техническому обслуживанию системы водоснабжения до установления тарифов на услуги по централизованному водоснабжению в установленном порядке. Определить ООО «<адрес>» в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Суворовского сельского поселения.

Согласно Приложения к решению <адрес> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены объекты недвижимого имущества, в том числе скважины №№, №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<адрес>» и администрация <адрес> сельского поселения <адрес> заключили договор № б/н по эксплуатации и техническому обслуживанию имущественного комплекса – системы водоснабжения, в связи с чем ООО «<адрес>» предоставлено право пользования системой водоснабжения <адрес> сельского поселения <адрес> с целью обеспечения населения жизнеобеспечивающим ресурсом, оформлено Актом приема-передачи.

Из материалов дела, следует, что сведений о государственной регистрации объектов недвижимости водоснабжения в ЕГРН: скважины № и №, не имеется, однако были предоставлены ООО «Крымская Водная Компания» в нарушение п.4 ст.3 Закона №115-ФЗ.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 131, 133.1 ГК ФИО1 Федерации, ч.3-5, 6-7 с.1 Закона №218-ФЗ не обеспечена постановка на государственный кадастровый учет, расположенного земельного участка под объектом недвижимого имущества водоснабжения: скважины №, что является препятствием для проведения работ по заключению концессионных соглашений.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ).

Частью 1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Согласно п.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно ч.3-5, 6-7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее –государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132,133.1,164 Гражданского кодекса Российской Федерации. в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых несоразмерно ущерба их назначению невозможно (далее – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ) предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Положениями ст.21 Федерального закона №115-ФЗ определено, что в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путём проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, передача муниципального имущества – объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч.1,2 ст.53 Закона №115-ФЗ право собственности концедента на созданный в соответствии с концессионным соглашением, регулируемым настоящей главой, объект недвижимого имущества или на объект незавершенного строительства регистрируется на основании концессионного соглашения, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в том числе полученного концессионером), если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Концессионер осуществляет регистрацию права собственности концедента на соответствующий объект при наличии доверенности, выданной концедентом в соответствии с частью 3 статьи 42 настоящего Федерального закона и соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Регистрация права собственности концессионера на объекты концессионного соглашения (в том числе на незарегистрированные объекты недвижимого имущества, включенные в перечень незарегистрированного имущества в соответствии с частями 6 и 7 статьи 39 настоящего Федерального закона), регулируемого настоящей главой, не допускается.

Представление правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен созданный объект недвижимого имущества или объект незавершенного строительства, не требуется, если права концедента на земельный участок зарегистрированы в установленном законодательством Российской ФИО1 порядке.

Согласно ч.1 ст.130, ч.1 ст.131, ст.133.1 ГК Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе лнейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Вместе с тем, в силу положений ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, что также закреплено в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения».

Из материалов дела следует, что администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым не зарегистрировано в ЕГРН право муниципальной собственности на объект недвижимости – скважины № земельный участок под скважиной №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик не исполнил возложенные на него требования вышеуказанных законов, то есть на дату рассмотрения настоящего дела государственная регистрация объектов водоснабжения и земельного участка, являющихся муниципальным имуществом <адрес> сельского поселение <адрес> Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости не осуществлена в полном объеме.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" от ДД.ММ.ГГГГ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" от ДД.ММ.ГГГГ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу об установлении правовых основания для удовлетворения требований И.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым об обязании совершить определенные действия.

Поскольку при обращении в суд административный истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 15 000 руб. подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 111, 174 – 177, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым об обязании совершить определённые действия– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в связи с непринятием мер по регистрации в Едином государственном реестре недвижимого имущества объектов недвижимого имущества водоснабжения, а именно: скважины № и №, земельного участка под объектом недвижимого имущества водоснабжения: скважина №.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении шести месяцев зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимого имущества объекты недвижимого имущества водоснабжения, а именно: скважины № и №.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении шести месяцев зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимого имущества земельный участок под объектом недвижимого имущества водоснабжения, а именно: скважины №.

Взыскать с администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в доход бюджета государственную пошлину в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В.Н.Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья

В.Н.Гончаров