Решение № 2-2195/2018 2-2195/2018~М-788/2018 М-788/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-2195/2018

Гражданское дело № <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

Октябрьский районный суд г<данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Ермаковой А.В.

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>, в котором просит возложить на ответчика обязанность по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, а также обязать предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в соответствии с жилищным законодательством, Федеральным законом от <данные изъяты> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законом <данные изъяты>-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должен быть обеспечен жилым помещением, однако до настоящего времени его права на жилье не реализованы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, кроме того пояснил, что в период с <данные изъяты> являлся воспитанником детского дома им. А.В. Луначарского <данные изъяты> и находился на полном государственном обеспечении. С сентября <данные изъяты> обучался в расположенном в г. <данные изъяты> училище гражданской авиации, по окончании которого был призван на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации и проходил военную службу до <данные изъяты>. По завершении службы стал проживать у своей <данные изъяты> там же был зарегистрирован.

Также сообщил, что какого-либо собственного жилья не имеет, о том, что вправе претендовать на обеспечение жилым помещением не знал, ему поясняли, что ему будет предоставлено комната в общежитии по месту работы. Знакомая недавно ему сообщила, что детям-сиротам предоставляется жилье и он может его получить, обратившись в суд. Полагал, что ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства должностных обязанностей привело к нарушению его жилищных прав.

Представитель ответчика управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поскольку учетное дело ФИО1 в управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> до достижения им возраста 23 лет не поступало, в Списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не состоит. На момент подачи искового заявления ФИО1 исполнилось 36 лет. Также полагала, что ФИО1 не представлены доказательства отнесения его к числу детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Представитель администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО3. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, согласно представленного заявления против удовлетворения иска возражала, поскольку на момент обращения в суд истец утратил статус лица из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, так как ему исполнилось 36 лет.

Управление образования и науки <данные изъяты> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя, согласно письменному заявлению полагало, что поскольку ФИО1 достиг возраста 36 лет он не может быть отнесен к категории из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с <данные изъяты> являлся воспитанником ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям им. А.В. Луночарского» и находился на полном государственном обеспечении.

Согласно информации, представленной администрацией ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям им. А.В. Луночарского» ФИО1 прибыл в учреждение на основании путевки <данные изъяты> отдела народного образования в соответствии с решением <данные изъяты> Совета народных депутатов <данные изъяты> «Об определении несовершеннолетнего ФИО1 в дошкольный детский дом». В личном деле ФИО1 нет документов, подтверждающих его статус как ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. По имеющимся документам, у ФИО1 на момент поступления в детский дом отец ФИО4 находился в местах лишения свободы, мать ФИО5 – скрывалась.

С <данные изъяты> авиационном техническом колледже гражданской авиации, по окончании которого был призван на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации и проходил военную службу до <данные изъяты>

В настоящее время зарегистрирован и проживает у своей сестры по адресу: <данные изъяты>, какого-либо недвижимого имущества на территории <данные изъяты> не имеет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 относился к числу детей-сирот, либо признавался в установленном законом порядке лицом оставшимся без попечения родителей, либо лицом из их числа суду представлено не было, однако, судом установлено, что ФИО1 в возрасте 3 лет был оставлен без попечения родителей: отец ФИО4 находился в местах лишения свободы, мать ФИО5 – скрывалась и в связи с этим ФИО1 был помещен в ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям им. А.В. Луночарского» и находился на полном государственном обеспечении до достижения им возраста 17 лет 11 месяцев, при этом администрация указанного учреждения не принимала мер по присвоению ему статуса ребенка-сироты, либо ребенка оставшегося без попечения родителей, однако фактически ФИО1 относился к числу лиц оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты>О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> действие положений ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона <данные изъяты>

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от <данные изъяты>, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты> предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <данные изъяты> меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достиг возраста 23 лет – <данные изъяты>, на момент рассмотрения данного дела достиг возраста 36 лет. Вместе с тем, суду не представлено доказательств, что до <данные изъяты> ФИО1 обращался с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющий право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления и управление социальной защиты и семейной политики не обращался, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет. Нахождение его в рядах Вооруженных Сил в период с <данные изъяты> не может быть признана уважительной причиной пропуска указанного срока, поскольку и после окончания срочной военной службы ФИО1 не принимал мер к получению указанной меры социальной поддержки.

Доводы стороны истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению его жилищных прав, судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела обязанности по полному государственному обеспечению истца были окончены в 1999 году в связи с совершеннолетием, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил в <данные изъяты> (после достижения 23 лет), при том, что имел возможность самостоятельного улучшения жилищных условий после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (<данные изъяты> до обращения с иском в суд (март 2018 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд через Октябрьский районный суд г<данные изъяты> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Ермакова

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>

Судья А.В. Ермакова