Решение № 2-2747/2020 2-2747/2020~М-2731/2020 М-2731/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-2747/2020

Дело №2-2747/2020 (43RS0003-01-2020-003955-62)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 27 октября 2020 года

Первомайский районный суд г. ФИО4 Кировской области в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Кривошеине Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным распоряжения, постановления, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным распоряжения, постановления, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указали, что с 27.06.2001 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером {Номер}, площадью 281 кв.м., расположенный по адресу {Адрес}. Желая приобрести земельный участок в собственность, неоднократно обращался в администрацию г. ФИО4 с заявлениями, однако получил отказ, выраженный в форме распоряжения главы администрации г. ФИО4 от 06.01.2020 г. № 93-зр и постановления администрации г. ФИО4 от 13.07.2020 г.

Просили признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации города ФИО4 от 06.01.2020 №93-зр «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и постановление администрации города ФИО4 от 13.07.2020 №1517-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}, г.Киров», признать за ФИО1 и ФИО2 право общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города ФИО4 ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

В силу положений статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что 27.06.2001 между администрацией Порошинского сельского округа и ФИО1 заключен договор аренды №835 земельного участка, площадью 904,5 кв.м., расположенного на территории {Адрес} на срок 3 года.

16.08.2010 между территориальным управлением администрации города ФИО4 по Первомайскому району и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером {Номер} площадью 281 кв.м., расположенный по адресу {Адрес} передан истцу в аренду для сельскохозяйственного использования (огородничество) без права возведения на предоставленном земельном участке капитальных строений. Срок действия договора аренды установлен с 16.08.2010 по 14.08.2011.

23.11.2011 между территориальным управлением администрации города ФИО4 по Первомайскому району и ФИО1 вновь заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 01.12.2011 по 27.11.2012.

Иных договоров аренды спорного земельного участка не заключалось. Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. При этом стороны не оспаривают наличие арендных взаимоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер}.

25.12.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию г. ФИО4 с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ указанного земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

16.01.2020 распоряжением заместителя главы администрации города ФИО4 №93-зр истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер}, площадью 281 кв.м., расположенного по адресу {Адрес}, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», площадь земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-С для территории г. ФИО4 (меньше предельного минимального размера земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства).

20.06.2020 истец повторно обратился в администрацию города ФИО4 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер} для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

13.07.2020 постановлением администрации города ФИО4 №1517-п ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом поданных ФИО1 заявлений, суд не находит оснований для признания оспариваемых распоряжения от 16.01.2020 г. и постановления от 13.07.2020 незаконными, и приходит к выводу, что указанные акты администрации города ФИО4 приняты на основании положений статьи 39.16 (подпункты 14, 24) и статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером {Номер} относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – выращивание овощей, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, площадь 281 кв.м., граница земельного участка не установлена и подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обращаясь с заявлениями в администрацию г. ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность истец ФИО1 указывает цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. При этом разрешенное использование земельного участка– выращивание овощей.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540, одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В статье 4 названного Федерального закона определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно Правилам землепользования и застройки г.ФИО4, утвержденным решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №28/10 земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен в границах территориальной зоны малоэтажной усадебной застройки сельского типа Ж-С, градостроительным регламентом которой предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и определены предельные (максимальные и(или) минимальные) размеры земельных участков 0,08 га – 0,3 га.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства ( а не для выращивания овощей), истец не учитывает, что для данных целей – личного подсобного хозяйства, спорный земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к минимальным предельным размерам земельных участков указанной категории -281 кв.м. (при минимальном 800 кв.м.)

Кроме того, подпунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено самостоятельное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, который согласно статье 70 Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков и т.д.

Подача в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка возможна только после уточнения заинтересованным гражданином или юридическим лицом границ земельного участка, при этом на уполномоченный орган в рассматриваемом случае обязанность проведения кадастровых работ не возложена ( ст. 39.14 ЗК РФ).

Поскольку граница земельного участка, испрашиваемого в собственность, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, у ответчика имелись основания для отказа в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемые акты приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания их незаконными, не имеется.

Разрешая требований истцов о признании в судебном порядке права собственности на земельный участок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку судебный акт не может подменять существующий порядок и процедуру совершения предоставленных законодательством полномочий органа местного самоуправления по предоставлению гражданам земельных участков в собственность.

Согласно статье 8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В частности пунктом 2 части 1 указанной статьи предусмотрено возникновение гражданских прав из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в силу требований вышеприведенных правовых норм суд отказывает истцам в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Марушевская

Мотивированное решение изготовлено: 02.11.2020 г.

Судья Н.В. Марушевская