Постановление № 5-33/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-33/2017

Дело №5-33/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Бавлы 19 апреля 2017 года

Судья Бавлинского городского суда РТ Саитов М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении возбужденном по статье 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>.

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, в результате административного расследования проведенного в отношении <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, выявлено осуществление последним размещения (сброс) жидкости, содержащий метанол в отсутствие установленных лимитов на размещение, чем нарушены положения ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Действия <данные изъяты> квалифицированы по ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Представитель <данные изъяты> по доверенности ФИО3 вину в совершении данного административного правонарушения не признал. В своих возражениях указав, что размещение (сброс) на территорию полигона токсичных отходов привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не производился. Вывоз и размещение отходов мог быть осуществлен заказчиком ООО «<данные изъяты>». Согласно п.2.1 договора № на размещение отходов производства от ДД.ММ.ГГГГ при вывозе на территорию полигона отходов собственными силами заказчик ООО «<данные изъяты>» обязался не допускать вывоз и размещение токсичных отходов не входящих в перечень отходов IV класса опасности предусмотренной лицензией выданной организации исполнителя услуг. Заказчик не поставил в известность исполнителя о вывозе и размещении на полигоне токсичных отходов, которые не включены в перечень, информацией о классе опасности муниципальное предприятие не обладало, ответственность за достоверность сведений о размещаемых отходах и совершение неправомерных действий в нарушение условий договора должна нести организация заказчика. Просил принять во внимание, что в ходе проведения административного расследования Управлением Росприроднадзора Республики Татарстан лабораторными исследованиями класс опасности размещенных отходов не определен, факт их обнаружения на полигоне муниципального предприятия материалы дела не содержат, в чем именно выразились виновные действия или бездействия предприятия в протоколе об административном правонарушении не отражены, предприятие имеет утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в данном случае к административной ответственности привлекается ненадлежащее лицо, в действиях которого отсутствует событие административного правонарушения.

Представители Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан на судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя <данные изъяты>, исследовав представленные доказательства, считает, что в действиях привлекаемого юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела <данные изъяты> допустило размещение на полигоне отхода (жидкости), содержащий метанол, в отсутствие установленных лимитов на размещение в нарушение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из представленных Приложений за № <данные изъяты> утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, выданному ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензия предоставлена <данные изъяты> на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, местонахождение лицензируемого вида деятельности <адрес>, срок действия лицензии бессрочно.

Как следует из доводов представителя <данные изъяты>, собственником отходов которые возможно и были обнаружены в ходе проведения административного расследования, является ООО «<данные изъяты>» с которым был заключен договор № на размещение отходов производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора № на размещение (захоронение) отходов заключенного ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (исполнитель) и ООО «<данные изъяты>» (заказчик), исполнитель, имея лицензию обязался организовать прием и размещение на своем полигоне твердых бытовых отходов в количестве 1 куб.м., заказчик своими силами и транспортными средствами организовать сбор и вывоз на полигон указанного объема отходов. Заказчик обязался не допускать вывоза на территорию полигона токсичных отходов, осуществлять выгрузку в специально отведенных исполнителем местах, не допускать выгрузку и сброс ТБО не входящих в перечень Приложения № (тара полиэтиленовая, загрязненная неорганическими или малорастворимыми минеральными веществами IV класса опасности).

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 2.10 СанПин 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» обязанность по определению класса опасности отхода и информированию организаций, с которыми имеются договорные отношения, возлагаются на собственника отходов.

Как следует из вышеприведенного договора, заказчик собственник отходов обязался не допускать вывоза на территорию полигона токсичных отходов, осуществлять выгрузку в специально отведенных исполнителем местах и не допускать выгрузку и сброс ТБО не входящих в перечень вида отходов указанных в лицензии на осуществление деятельности по сбору, утилизации и размещению.

Вместе с тем, в материалах административного дела и в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч.2 ст. 28.2. КоАП РФ, не указан конкретный период времени, место и дата осуществления действий <данные изъяты> по приему и размещению указанного вида отходов (содержащий метанол), при этом не подтвержден факт размещения указанного вида отхода на полигоне, так как отсутствует протокол осмотра места совершения административного правонарушения, изъятие образцов обнаруженных отходов, не установлен класс опасности размещенных отходов, отсутствуют протоколы лабораторных исследований и испытаний, протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, не представлены информационные носители средств фиксации выявленного правонарушения, должностные лица по обстоятельствам обнаружения отходов надлежащим образом не опрошены.

Отсутствие в протоколе полного описания события административного правонарушения нарушает установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку лишает лицо возможности и права знать, какие конкретно нарушения вменены, знакомиться со всеми материалами, реализовать свое право на защиту, давать объяснения по существу правонарушения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.

В представленных объяснениях начальника <данные изъяты> сведений свидетельствующих о несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, не имеется.

Наличие существенных недостатков протокола об административном правонарушении в ходе судебного разбирательства в связи с отсутствием представителей Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан устранить не представилось возможным, представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершенного административного правонарушения, опровергается.

В силу положений ст. 1.5. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и подлежит привлечению к административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

При наличии приведенных выше обстоятельств, суд считает, что в действиях <данные изъяты> отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Бавлинский городской суд Республики Татарстан в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна, судья: М.И. Саитов.