Решение № 2-491/2024 2А-42/2025 2А-42/2025(2-491/2024;)~М-497/2024 М-497/2024 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2-491/2024

Дело № 2а-42/2025

УИД 27RS0017-01-2024-000827-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Карауловой Е.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Рубцовой М.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края - Кузьминской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края Совы А.В. в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОИЛ:

Прокурор района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведены проверочные мероприятия в отношении КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1.Административно-лечебный корпус, терапевтическое отделение, родильный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>:

- в здании административно-лечебного корпуса не обеспечена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (п. 15 Правил),

- на первом этаже в полу на путях эвакуации в коридоре (№75 по техническому паспорту) имеется выступ (перепад высоты) менее 45 см. (трубопровод), препятствующий эвакуации людей в случае пожара п.п Б п. 27 Правил; п. 4.3.5, п. 4.3.7 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.3.3, 4.3.1 СП 1.13130.2009)),

- ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 76 по техническому паспорту) 1 этажа на лестничную клетку (№ 40 по техническому паспорту), составляет 88 см; ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 58 по техническому паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 43 по техническому паспорту), составляет 75 см; ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 61 по техническому паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту), составляет 86 см; ширина в свету эвакуационного выхода в тамбур (№41 по техническому паспорту) составляет 87 см; ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 60 по техническому паспорту) 3 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту) 3 этажа, составляет 88 см; ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 14 по техническому паспорту), составляет 90 см; ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 41 по техническому паспорту), составляет 85 см, что менее требуемой (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правил; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.2.5, 5.2.14 СП 1.13130.2009)),

- двери выходов из коридоров, ведущие на поэтажные лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара между этажами, не оборудованы устройствами для самозакрывания (п.1 ч.2 ст. 1; ч. 2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.1,2,4 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч.19 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 2(1), п. 14 Правил),

- на 1 этаже здания используется розетка с повреждениями корпуса (отсутствует, предусмотренный конструкцией корпус) (п.п Б п. 35 Правил),

- на 1 этаже, на путях эвакуации отсутствуют светильники аварийного освещения с автономными источниками питания (п.1 ч.2 ст.1, п.1 ст. 6, пп.3 п.2 ст.53, п.9 ст.82 ФЗ №123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 2(1), п. 23, п. 37 Правил; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; раздел 7.6 СП 52.13330.2016 «Естественное и Искусственное освещение»),

- на двери (люке) чердачного помещения 3 этажа отсутствует информация о месте хранения ключей (п. 18 Правил),

- противопожарная дверь в помещение электрощитовой, препятствующая распространению опасных факторов пожара не оборудована устройством для самозакрывания (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.1,2,4 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч.19 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 2(1), п. 14 Правил),

- вкоридоре 1 этажа административно-лечебного корпуса, в помещение электрощитовой эксплуатируется светильник со снятым колпаком рассеивателем), предусмотренный конструкцией (п.п В п. 35 Правил),

-места расположения ручных пожарных извещателей в здание административно-лечебного корпуса не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности по ГОСТ Р 12.4.026-2015 (п. 2(1), п. 23 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.3 ст. 52, ст.54, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.12 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»; Приложение К, Таблица К.1 ГОСТ Р 12.4.026-2015),

-план эвакуации людей при пожаре, размещенный на 2, 3 этажах, не соответствует требованиям ГОСТ Р 34428-2018, а именно: на плане не обозначены места расположения ручных пожарных извещателей (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.3 ст. 52, ст.54, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 5 Правил; п. 9.3.9.12 ГОСТ Р 34428-2018, «Системы эвакуационные фото люминесцентные. Общие технические условия»),

2.Инфекционное отделение, расположенное по адресу: Хабаровский ырай, <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>:

-ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (в правом крыле здания по техническому паспорту), составляет 87 см, что менее требуемой (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правил; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.2.5, 5.2.14СП 1.13130.2009)),

-места расположения ручных пожарных извещателей в здании инфекционного отделения не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности по ГОСТ Р 12.4.026-2015 (п. 2(1), п. 23 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.3 ст. 52, ст.54, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.12 ГОСТ 12.4.009-83 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»)),

-над эвакуационным выходом из коридора (№ 46 по техническому паспорту) отсутствует знак, обозначающий эвакуационный выход, в соответствие с ГОСТ 12.4.026-2015 (п. 23 Правила; раздел 6.2, Приложение Л, Таблица Л.1 ГОСТ 12.4.026-2015 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы),

-в здание инфекционного отделения отсутствует план эвакуации людей при пожаре, который размещается на видных местах (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 4.1 ст.6, ст. 51, п.3 ст. 52, ст.54, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 5 Правил; п. 9.3.9.3 ГОСТ Р 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»),

-отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты, примененного для обработки элементов чердачных конструкций объекта защиты (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п.6 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1), п. 13 Правил, п.5.1 ГОСТ Р 53292-2009. Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний, п.3.12, п. 6.1 ГОСТ Р 59637-2021. Средства противопожарной защиты зданий сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте),

-не обеспечено проведение повторной обработки (обработки) деревянных элементов чердачных конструкций огнезащитным составом по истечению установленного срока (подтверждающая документация не предоставлена) (п. 13 Правил),

3. Хирургическое - гинекологическое отделение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>:

-расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до выхода наружу или на лестничную клетку (в воздушную зону лестничной клетки типа Н1 или тамбур-шлюз лестничной клетки типа Н3) на 1 и 2 этаже объекта защиты не соответствует требованиям НПА по пожарной безопасности (более 10м) (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правил; п. 5.3.2 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 5.2.23 СП 1.13130.2009)),

-в здание хирургического-гинекологического отделения, со 2 этажа не предусмотрен второй эвакуационный выход (имеется 1 эвакуационный выход, через лестничную клетку (№ 14 по техническому паспорту) (п.1 ч.2ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правил; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 5.2.13 СП 1.13130.2009)),

-места расположения ручных пожарных извещателей в здание хирургического-гинекологического отделения не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности по ГОСТ Р 12.4.026-2015 (п. 2(1), п. 23 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4; ст.5; п.1 4.1 ст.6, ст. 51, п.3 ст. 52, ст.54, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.12 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»; Приложение К, Таблица К.1 ГОСТ Р 12.4.026-2015),

-над эвакуационным выходом из тамбура (№ 1 по техническому паспорту) отсутствует знак, обозначающий эвакуационный выход, в соответствие с ГОСТ 12.4.026-2015 (п. 23 Правила; раздел 6.2, таблица Л.1 ГОСТ 12.4.026-2015 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы),

-ширина в свету эвакуационного выхода в тамбур (№ 12 zo техническому паспорту) составляет 70 см; ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 1 по техническому паспорту), составляет 85 см; что менее требуемой (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правил; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.2.5, СП 1.13130.2009)),

-под лестничной клеткой (№ 14 по техническому паспорту), ведущей на 2 этаж, осуществляется хранения горючих материалов (п.п К п. 16/ Правил),

-предел огнестойкости заполнения проема (перехода), отделяющее чердачное помещение от общего коридора 2 этажа здания, не соответствует требуемому (п.1 ч.2 ст.1; ч.2, ч.3 ст.4; п.1 ч.1 ст.6, ч. 6, 4.13 ст.88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

-лестничная клетка (№ 14 по техническому паспорту), в здание хирургического-гинекологического отделения не оборудована дверьми, с требуемым пределом огнестойкости, приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 4. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правила; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»),

-в полу, на пути эвакуации под лестничной клеткой (№ 14 по техническому паспорту), ведущей на 2 этаж, допускается перепад высот менее 45см (выступы - ступеньки) (п. 23 Правила; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009)),

-план эвакуации людей при пожаре, размещенный на 1 этаже, не соответствует требованиям ГОСТ Р 34428-2018, а именно: на плане не обозначен(-ы) места расположения ручных пожарных извещателей, эвакуационный путь, расположенный под лестничной клеткой (№ 14 по техническому паспорту) (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.3 ст. 52, ст.54, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 5 Правил; п. 9.3.9.11, п. 9.3.9.12 ГОСТ Р 34428-2018 «Системы эвакуационные фото люминесцентные. Общие технические условия»).

4. В отношении всех указанных зданий:

-должностное лицо, назначенное ответственным за проведение инструктажей по пожарной безопасности в организации, не имеет требуемой квалификации (не прошло соответствующее обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, не имеет среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю Пожарная безопасность») (Не представлена информация о прохождения соответствующего обучения руководителем организации) (п. 3 Правил; п. 7 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»),

-отсутствует (не представлена) документация определяющая порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности (программа противопожарного инструктажа - программа первичного инструктажа на рабочем месте не представлена, журнал учета проведения противопожарного инструктажа - записи в журнале не представлены) (п. 3 Правил; п. 2 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»),

-содержание декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОГПН по Нанайскому муниципальным районам не соответствует фактически - разработана в отношение организации - КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», содержание соответствующих разделов, форма бланка заполнения (Приложение 2 Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171), с учетом требований НПА по пожарной безопасности (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ст. 53, ст.64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15, Приложение №2 Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности»),

-выбор объема и типа огнетушителей, для оснащения здания административно-лечебного корпуса, осуществляется в отступление от норм согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 (п.1 ч.2 ст.1; ч.2, ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.9 ст. 52, ст. 60 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.; п. 2(1), п. 60, п. 397, Приложение №1 Правил),

-здание административно-лечебного корпуса, не укомплектовано необходимым количеством пожарных кранов (отсутствуют) соответствующего типа, обеспечивающих требуемый расход огнетушащего вещества на пожаротушение (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ст. 86 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1) Правил; раздел 6.2, раздел 7 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты, внутренний противопожарный водопровод, нормы и правила проектирования» (ранее - раздел 4.1 СП 10.13130.2009)),

-на объекте защиты отсутствует (не представлена) распорядительная документация, подтверждающая организацию, круглосуточного дежурства обслуживающего персонала (п. 6 Правил),

-отсутствует (не представлена) инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты п. 56 Правил),

-не определено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находится на объекте защиты (административно-лечебный корпус) исходя из условий их безопасной эвакуации в случае пожара (проектная документация с информацией о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находится на объектах защиты не представлена, иными расчетами не подтверждена) (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ст.51 ч.3, 4 ст.53, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1) Правил),

-на объекте защиты отсутствует (не представлена) документация по расчету категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений(пожарных отсеков) производственного, складского и технического назначения (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 26, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 12 Правил),

-не проведено категорирование помещений технического и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечено размещение табличек (кладовая, электрощитовая и пр.) на дверях помещений складского и технического назначения не обеспечено наличие обозначений категории (п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ч.1, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1), п. 12 Правил; п. 4.5 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»),

-не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, в здание административно-лечебного корпуса (на момент проведения мероприятия находится в неработоспособном (неисправном) состоянии пожарные извещатели, размещенные на шлейфах пожарной сигнализации, находятся в отключенном состояние в соответствии с индикацией соответствующих шлейфов на приемно-контрольном приборе)) (п. 2(1), п. 54 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п.3 ст. 52 ст.54, ст. 83, ст.91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

-отсутствует (не предоставлен) регламент технического обслуживания систем противопожарной сигнализации на объекте защиты палее - СПС) с указанием конкретных операций при их проведение на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной и рабочей документации СПС, а также график их проведения (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; п.3 ст.52; п. 3 ч.2 ст. 53; ст. 54; ч.1,3,4 ст. 81; ст. 83, ст.84. ФЗ-123»Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 54 Правил; раздел 6.4 ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность),

-не предусмотрено питание электроприемников систем противопожарной защиты от панели противопожарных устройств, фасадная часть которой имеет отличительную окраску (красную), которая в свою очередь питается от вводной панели вводно-распределительного устройства ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР, фактически питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; п.3 ст.52; п. 3 ч.2 ст. 53; ст. 54; 4.1,3 ст. 81; ч.2, ч. 7 ч. 8 ст.82; ч. 7 ст.84. Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 54 Правил; п. 5.1 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (ранее - п. 4.1, 4.10 СП 6.13130.2009); п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых иобщественных зданий»),

-соединительные линии систем обнаружения пожара, оповещения управления эвакуацией людей при пожаре в здание административно- лечебного корпуса, не выполнены специальным огнестойким кабелем, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6; п.3 ст.52; ст. 54; ч. 7 ст.82; ч. 8 ст.82; ч. 7 ст.84; ч.2 ст. 103 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.; п. 2(1), п. 54 Правила; п.5.1, п.6.4, п.6.5 СП 6.13130.2021 «Свод правил. Электрооборудование» (ранее-п. 4.1, п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013); п.3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (табл.2)),

-отсутствует (не представлена) техническая документация, содержащая проектные решения на системы противопожарной защиты, вмонтированные на объекте защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п.1 ч.2 гг.1: ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 4.1 ст.6; п.3 ст.52; п. 3 ч.2 ст. 53; ст. 54; ч.1,3,4 ст. 81; ст. 83, ст.84. ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной Безопасности»; п. 2(1), п. 54 Правил),

-система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией на объекте защиты, эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет). Информация изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует. Ежегодное проведение испытаний указанных систем не проводилось. Замена технических средств систем пожарной автоматики по истечении сроков службы не производилась документы не представлены) (п.54 Правил; раздел 6.6, 7 ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; раздел 6.7, 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу,

техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»),

-не заключен договор (представленные договора №19-12/2022 от 19.12.2022, №16-12/2022 от 16.12.2022 считаются недействительными, срок действия - до 31 марта 2023, до 30 июня 2023) с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими специальное разрешение к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. 54 Правил),

-отсутствует (не представлена) документация (сертификаты соответствия, технические паспорта и пр.), подтверждающая пределы огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, облицовочных и декоративно- отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ч. 1, 3, 6, 7 ст. 134 таблица 28Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 25 Правил),

-на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, и соответственно не обеспечено внесение соответствующей информации об их текущем состоянии и проводимых работах (записи в журнале не представлены) (п. 17, 17(1), 48, 50, 54, 60, Правил).

Выявленные нарушения напрямую несут угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований (последняя редакция от 09.04.2025), просит признать незаконным бездействие министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница». Обязать министерство здравоохранения Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница».

Признать незаконным бездействие и обязать КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» устранить нарушения требований пожарной безопасности после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение шести месяцев, а именно:

В задании административно-лечебного корпуса КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

-обеспечить заделку негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями на третьем этаже в соответствии с п. 15 Правил;

-на первом этаже в полу на путях эвакуации в коридоре (№ 75 по техническому паспорту) устранить выступ (перепад высоты), препятствующий эвакуации людей в случае пожара путем оборудования в указанном месте пандуса либо иным способом, соответствующим требованиям пожарной безопасности в соответствии с п.п Б п. 27 Правил; п. 4.3.5, п. 4.3.7 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009);

-привести ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 76 по техническому паспорту) 1 этажа на лестничную клетку (№ 40 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 58 по техническому паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 43 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 61 по техническому паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода в тамбур (№ 41 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 60 по техническому паспорту) 3 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту) 3 этажа, ширину в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 14 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 41 по техническому паспорту) привести в соответствие с требованиями, предусмотренными п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правил; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.2.5, 5.2.14 СП 1.13130.2009));

-оборудовать все двери выходов из коридоров, ведущие на поэтажные лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара между этажами, устройствами для самозакрывания в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.1,2,4 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч.19 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 2(1), п. 14 Правил;

-привести план эвакуации людей при пожаре, размещенный на 2, 3 этажах, требованиям ГОСТ Р 34428-2018, а именно: обозначить на плане места расположения ручных пожарных извещателей;

-обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, их соответствие требованиям пожарной безопасности, а также наличие проектной и технической документации на них в соответствии с п. 2(1), п. 54 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п.3 ст. 52 ст.54, ст. 83, ч.1 ст.91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>:

-обеспечить наличие над эвакуационным выходом из коридора (№ 46 по техническому паспорту) знака, обозначающего эвакуационный выход, в соответствие с ГОСТ 12.4.026-2015;

-обеспечить проведение обработки деревянных элементов чердачных конструкций огнезащитным составом в соответствии с п. 13 Правил;

-обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, их соответствие требованиям пожарной безопасности, а также наличие проектной и технической документации на них в соответствии с п. 2(1), п. 54 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п.3 ст. 52 ст.54, ст. 83, ч.1 ст.91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В отношении всех указанных зданий:

-обеспечить прохождение должностными лицами, назначенными ответственными за проведение инструктажей по пожарной безопасности в организации обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности в соответствии с п. 3 Правил; п. 7 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

-обеспечить наличие документации, определяющей порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности (программа противопожарного инструктажа - программа первичного инструктажа на рабочем месте, журнал учета проведения противопожарного инструктажа - записи в журнале) в соответствии с п. 3 Правил; п. 2 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

-обеспечить наличие декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОГПН по Нанайскому муниципальному району, соответствующей требованиям законодательства в сфере пожарной безопасности в соответствии с Приложением 2 Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171, п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ст. 53, ст.64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15, Приложение №2 Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности»;

-обеспечить наличие огнетушителей, соответствующих требованиям пожарной безопасности: разделу XIX настоящих Правил и приложениям №1 (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.9 ст. 52, ст. 60 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.; п. 2(1), п. 60, п. 397, Приложение №1 Правил);

-обеспечить объекты защиты необходимым количеством пожарных кранов соответствующего типа, обеспечивающих требуемый расход огнетушащего вещества на пожаротушение в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2, ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ст. 86 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1) Правил; раздел 6.2, раздел 7 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. внутренний противопожарный водопровод, нормы и правила проектирования» (ранее - раздел 4.1 СП 10.13130.2009);

-обеспечить наличие на объектах защиты распорядительной документации, подтверждающей организацию круглосуточного дежурства обслуживающего персонала в соответствии с п. 6 Правил;

-определить допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находится на объекте защиты исходя из условий их безопасной эвакуации в случае пожара в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 4.1 ст.6; ст.51 ч.3, 4 ст.53, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1) Правил, Приказ МЧС России от 14.11.2022 № 1140, Приказ МЧС России от 19.03.2020 N 194;

-обеспечить наличие на объектах защиты документации по расчету категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного, складского и технического назначения в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 26, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 12 Правил;

-провести категорирование помещений технического и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обеспечить размещение табличек (кладовая, электрощитовая и пр.) на дверях помещений складского и технического назначения, обеспечить наличие обозначений категории в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1), п. 12 Правил; п. 4.5 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

-обеспечить наличие регламента технического обслуживания систем противопожарной сигнализации на объекте защиты (далее - СПС) с указанием конкретных операций при их проведение на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной и рабочей документации СПС, а также график их проведения в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; п.3 ст.52; п. 3 ч.2 ст. 53; ст. 54; ч.1,3,4ст. 81; ст. 83, ст. 84. ФЗ-123»Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 54 Правил; раздел 6.4 ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность;

-заключить договор с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими специальное разрешение к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ в соответствии с п. 54 Правил.

Определением от 05.02.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам Хабаровского края.

27.02.2025 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные требования от 09.04.2025 поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что неоднократными проверками ОНД по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам Хабаровского края, были выявлены вышеуказанные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности, однако мер для устранения данных нарушений КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» не предпринимает, ссылаясь на отсутствие финансирования. В 2024 году в прокуратуру Хабаровского края обратилась ФИО5 с жалобами на нарушения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в том числе противопожарного законодательства. Прокурор края направил поручение прокурору района о проверке доводов обращения ФИО6 и принятии мер прокурорского реагирования. 29.11.2024 вынесено решение о проведении проверки. 04.12.2024 с участием инспектора ОНД по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам Хабаровского края, а также специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора проведен осмотр КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», составлен акт о выявленных нарушениях, представлено информационное письмо инспектора ОНД по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам по результатам проведенного обследования, после чего подан иск в суд. Поскольку затраты на устранение нарушений требований пожарной безопасности предполагаются в больших объемах, собственником имущества является Министерство, требование о признании бездействия и возложении обязанности по финансированию Учреждения на Министерство здравоохранения Хабаровского края является законным.

Представитель административного ответчика - КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ФИО7 в судебное заседание не явился, а времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв, из которого следует, что требования истца согласно уточнению от 09.04.2025 г. по содержанию носят характер исполнимости. Таким образом, требования прокурора, в части возложения обязанностей на учреждение, которые подлежат удовлетворению. Однако, с указанными сроками - в течение шести месяцев со дня доведения лимитов бюджетных обязательств...., не согласен, по мнению ответчика, следует учитывать более длительные сроки с учетом возможности проведения экспертизы (технической) или иной независимой оценки на предмет возможности исполнения требований Правил с учетом конструктивных особенностей тех или иных помещений и увеличить сроки исполнения с 6-и месяцев до 1 года.

Административный ответчик - министерство здравоохранения Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявку суду не сообщили, согласно представленным возражениям от 28.01.2025, с требованиями прокурора не согласны, по следующим основаниям. Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего соблюдение требований пожарной безопасности, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права. Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение. Уставом КГБУЗ "Троицкой ЦРБ" предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, или приобретенного учреждением за счет выделенных ему средств, а также недвижимого имущества. Министерство не несет ответственность по обязательствам учреждения (п. 1.7). Кроме того, согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к обязанностям руководителя организации относит обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Аналогичные нормы предусмотрены за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, министерство в данном случае не может отвечать по обязательствам учреждения, которое обязано соблюдать нормы действующего законодательства в отношении тех объектов, которые находятся у него на праве оперативного управления. В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 № 408-пр "О регулировании отдельных вопросов предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" направление расходования средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели, осуществляется на: подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта, капитального ремонта объектов недвижимого имущества,закрепленного за государственными учреждениями или приобретенного за счет средств, выделенных государственным учреждениям учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного государственными учреждениями в аренду); приобретение особо ценного движимого имущества; проведение аварийно-спасательных и других неотложных аварийно-восстановительных работ; расходы, осуществляемые в рамках ликвидационных мероприятий государственных учреждений; иные расходы, не связанные с выполнением государственного задания. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели утвержден приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 24.12.2020 № 8. Таким образом, финансирование работ на проведение текущего ремонта учреждений не осуществляется за счет средств предоставления субсидий из краевого бюджета на иные цели. Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ). Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 № 149-пр (далее - Положение) министерство является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований края. Министерство входит в структуру исполнительных органов Хабаровского края и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои подведомственные организации, во взаимодействии с другими исполнительными органами края, органами управления здравоохранением муниципальных образований, общественными объединениями и организациями. Министерство организует осуществление профилактических, санитарно- гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации и края (подп. 16 п. 7 разд. 2 Положения), организует осуществление мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 62 п. 7 разд. 2 Положения), осуществляет разработку программных заданий на объекты капитального строительства учреждений здравоохранения, осуществление контроля за ходом их строительства, подготовку исходных материалов для включения в перечень строительства и капитального ремонта объектов здравоохранения, финансируемых из краевого и федерального бюджетов (подп. 32 (1), п. 8 разд. 3 Положения), организует в пределах своей компетенции выполнение и осуществление мер пожарной безопасности, осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и подведомственных ему организаций (подп. 14 п. 3 разд. 3 Положения). Согласно п.п. 1.3, 1.4 Устава КГБУЗ "Троицкая ЦРБ" является бюджетным учреждением, финансируемым из краевого бюджета. Учредителем Учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство. Учреждение подведомственно министерству. Возложение на министерство обязанности профинансировать расходы, связанные с приведением КГБУЗ "Троицкая ЦРБ" в соответствие с требованиями пожарной безопасности, является неправомерным. В исковом заявлении прокурором Нанайского района не указан срок, в течение которого министерство должно выделить денежные средства. Данное требование не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации (в случае проведения ремонтных работ), проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. Таким образом, суд не может определить в решении порядок исполнения министерством его полномочий и обязанностей. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ОНД по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам Хабаровского края ФИО8 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В ходе судебного разбирательства ФИО8 поддержал исковые требования прокурора Нанайского района, суду пояснил, что прокуратурой Нанайского района проводилась проверка по факту нарушения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» законодательства РФ о пожарной безопасности, он принимал участие в осмотре помещений КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», установил нарушения требований пожарной безопасности, которые были зафиксированы в акте, затем он составил информационное письмо на имя прокурора Нанайского района об указанных нарушениях. Ранее он неоднократно совершал профилактические визиты в КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», выявлял нарушения, которые представляют большую опасность для пациентов больницы (в том числе малоподвижных) и посетителей больницы, указывал на них, однако нарушения устранены не были.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст.46 Конституции РФ и ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 63 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч. 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращением устанавливается Законом Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 22 названного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны поднадзорных органов и должностных лиц вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, следует, что само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ обязывает организации в лице их руководителя соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Ф3-123) является одним из нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ-123, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц,государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Следовательно, эксплуатация здания с нарушением требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Ф3-123, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

На основании, ч. 1,2,3 ст. 5 ФЗ-123, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 51 ФЗ-123, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 52 Ф3-123, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно, ст. 53 ФЗ-123, каждое здание или сооружение должно иметь объемно планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

На основании ч. 1 ст. 54 Ф3-123 системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В части 3 статьи 80 ФЗ-123 предусмотрено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с данным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

В соответствии с ч.1,3 ст. 81 ФЗ-123, функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Системы противопожарной зашиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

Согласно, ч. 7 ст. 84 ФЗ-123, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 89 ФЗ-123, (Раздел III Требования пожарной безопасности при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Судом установлено, из материалов дела следует, что в 2024 году в прокуратуру Хабаровского края обратилась ФИО5 с жалобами на нарушения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в том числе противопожарного законодательства. Прокуроратурой Хабаровского края направено поручение прокурору Нанайского района о проверке доводов обращения ФИО6 и принятии мер прокурорского реагирования.

29.11.2024 и.о. прокурора Нанайского района вынесено решение о проведении проверки, с целью проверки соблюдения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» требований пожарной безопасности.

04.12.2024 с участием инспектора ОНД по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам Хабаровского края, а также специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора проведен осмотр КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», составлен акт о выявленных нарушениях, представлено информационное письмо инспектора ОНД по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам по результатам проведенного обследования, согласно которым выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

Административно-лечебный корпус, терапевтическое отделение, родильный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>:

- должностное лицо, назначенное ответственным за проведение инструктажей по пожарной безопасности в организации, не имеет требуемой квалификации. Нарушено обязательное требование: обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

- отсутствует (не представлена) документация, определяющая порядок и срок: обучения лиц мерам пожарной безопасности. Нарушено обязательное требование: порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

- содержание декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОГПН по Нанайскому муниципальным районам не соответствует, фактически - разработана отношение организации - КГЬУЗ "Троицкая ЦРБ", содержание соответствующих разделов, форма бланка заполнения. Нарушено обязательное требование: декларация пожарной безопасной и составляется в отношении здания, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации;

- в задние административно-лечебного корпуса не обеспечена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными н технологическими коммуникациями;

- отсутствует (не предоставлен) регламент технического обслуживания систем противопожарной сигнализации на объекте защиты (далее - СПС) с указанием конкретных операций при их проведение на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной и рабочей документации СПС, а также график их проведения;

- на первом этаже в полу на путях эвакуации в коридоре (№ 75 по техническому паспорту) имеется выступ (перепад высоты) менее 45 см. (трубопровод), препятствующий эвакуации людей в случае пожара;

- ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 76 по техническому паспорту) 1 этажа на лестничную клетку (№ 40 по техническому паспорту: составляет 88 см, что менее требуемой;

- выбор объема и типа огнетушителей, для оснащения здания административно-лечебного корпуса, осуществляется в отступление от норм;

- на 1 этаже здания используется розетка с повреждениями корпуса;

- ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 58 по техническому паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 43 по техническому паспорту), составляет 75 см, что менее требуемой (дополнительная створка двери не открывается);

- двери выходов из коридоров, ведущие на поэтажные лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара между этажами, не оборудованы устройствами для самозакрывания;

-не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здание административно-лечебного корпуса (на момент проведения, мероприятия находится в неработоспособном (неисправном) состоянии - пожарные извещатели, размещенные на шлейфах пожарной сигнализации, находятся в отключенном состояние в соответствии с индикацией соответствующих шлейфов на приемноконтрольном приборе));

- здание административно-лечебного корпуса, не укомплектовано необходимым количеством пожарных кранов (отсутствуют) соответствующего типа, обеспечивающих требуемый расход огнетушащего вещества на пожаротушение;

- ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 61 по техническом) паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту), составляет 86 см, что менее требуемой;

- на 1 этаже, на путях эвакуации отсутствуют светильники аварийного освещения с автономными источниками питания;

- нa двери (люке) чердачного помещения 3 этажа отсутствует информация о месте хранения ключей;

- соединительные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здание административно-лечебного корпуса, не выполнены специальным огнестойким кабелем. обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;

- места расположения ручных пожарных извещателей в здание административно-лечебного корпуса не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности по ГОСТ Р 12.4.026-2015;

- на объекте защиты отсутствует (не представлена) распорядительная документация, подтверждающая организацию круглосуточного дежурства обслуживающего персонала;

- на объекте защиты отсутствует (не представлена) документация по расчету категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков; производственного, складского и технического назначения;

- ширина в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 60 по техническому паспорту) 3 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту) 3 этажа, составляет 88 см, что менее требуемой;

- ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 14 по техническому паспорту), составляет 90 см, что менее требуемой;

- план эвакуации людей при пожаре, размещенный на 2 этаже, не соответствует требованиям ГОСТ Р 34428-2018, а именно: на плане не обозначены места расположения ручных пожарных извещателей; отсутствует (не представлена) документация (сертификаты соответствия, технические паспорта и пр.), подтверждающая пределы огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и показатели пожарной опасности, примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации;

- не предусмотрено питание электроприемников систем противопожарной защиты от панели противопожарных устройств, фасадная часть которой имеет отличительную окраску (красную), которая в свою очередь питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания;

- ширина в свету эвакуационного выхода в тамбур (№ 41 по техническом паспорту) составляет 87 см, что менее требуемой;

- противопожарная дверь в помещение электрощитовой препятствующая распространению опасных факторов пожара не оборудована устройством для самозакрывания;

- план эвакуации людей при пожаре, размещенный на 3 этаже, не соответствует требованиям ГОСТ Р 34428-2018, а именно: на плане не обозначены места расположения ручных пожарных извещателей;

- в коридоре 1 этажа, в помещение электрощитовой административно-лечебного корпуса эксплуатируется светильник со снятым колпаком рассеивателем, предусмотренный конструкцией;

- не определено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находится на объекте зашиты (административно-лечебный корпус исходя из условий их безопасной эвакуации в случае пожара (проектная документация с информацией о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находится на объектах защиты не представлена, иными расчетами не подтверждена);

- отсутствует (не представлена) техническая документация, содержащая проектные решения на системы противопожарной защиты, смонтированные на объекте защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- не проведено категорирование помещений технического и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 41 по техническому паспорту), составляет 85 см, что менее требуемой;

- на 1 этаже здания отсутствует план эвакуации людей при пожаре, который размещается на видных местах;

- система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией на объекте защиты, эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет). Информация изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует. Ежегодное проведение испытаний указанных систем не проводилось. Замена технических средств систем пожарной автоматики по истечении сроков службы не производилась (документы не представлены);

- на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, и соответственно не обеспечено внесение соответствующей информации об их текущем состоянии и проводимых работах (записи в журнале не представлены);

- отсутствует (не представлена) инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;

- не заключен договор с организацией или индивидуальным предпринимателем., имеющими специальное разрешение к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Инфекционное отделение, расположенное но адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>.

- выбор объема и типа огнетушителей, для оснащения здания инфекционного отделения, осуществляется в отступление от норм;

- отсутствует (не предоставлен) регламент технического обслуживания противопожарной сигнализации на объекте защиты с указанием конкретных операций при их проведение на основе технической документации производителей технических средств СПС. проектной и рабочей документации СПС. а также график их проведения;

- ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (в правом крыле здания по техническому паспорту), составляет 87 см, что менее требуемой;

- не предусмотрено питание электроприемников систем противопожарной защиты от панели противопожарных устройств, фасадная часть которой имеет отличительную окраску (красную), которая в свою очередь питается от вводной панели вводнораспределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР. фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания;

- не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здание инфекционного отделения (на момент проведения мероприятия находится в неработоспособном (неисправном) состоянии - пожарные извещатели, размещенные на шлейфах пожарной сигнализации, находятся в отключенном состояние в соответствии с индикацией соответствующих шлейфов на приемно - контрольном приборе);

- соединительные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здание инфекционного отделения, не выполнены специальным огнестойким кабелем, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;

- здание инфекционного отделения, не укомплектовано необходимым количеством пожарных кранов (отсутствуют) соответствующего типа, обеспечивающих требуемый расход огнетушащего вещества на пожаротушение;

- в здание инфекционного отделения отсутствует план эвакуации людей при пожаре, который размещается на видных местах;

- на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, и, соответственно, не обеспечено внесение соответствующей информации об их текущем состоянии и проводимых работах (записи в журнале не представлены);

- система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией эксплуатируются сверх срока службы. установленного изготовителем (10 лет). Информация изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует. Ежегодное проведение испытаний указанных систем не проводилось. Замена технических средств систем пожарной автоматики по истечении сроков службы не производилась (документы не представлены);

- на объекте защиты отсутствует (не представлена) распорядительная документация, подтверждающая организацию круглосуточного дежурства обслуживающего персонала;

- отсутствует (не представлена) документация (сертификаты соответствия, технические паспорта и пр.), подтверждающая пределы огнестойкости класс конструктивной пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнении проемов в них, изделии и материалов, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации;

- отсутствует (не представлена) инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;

- в здание инфекционного отделения не проведено категорирование помещений технического и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- отсутствует (не представлена) техническая документация, содержащая проектные решения на системы противопожарной защиты, смонтированные на объекте защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- места расположения ручных пожарных извещателей в задние инфекционного отделения не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности по ГОСТ Р 12.4.026-2015;

- на объекте защиты отсутствует (не представлена) документация по расчету категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного, складского и технического назначения;

- не определено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находится на объекте защиты (инфекционное отделение) исходя из условий их безопасной эвакуации в случае пожара (проектная документация с информацией о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находится на объектах защиты не представлена, иными расчетами не подтверждена);

- над эвакуационным выходом из коридора (№ 46 по техническому паспорту.) отсутствует знак, обозначающий эвакуационный выход, в соответствие с ГОСТ 12.4.026-2015;

- отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты, примененного для обработки элементов чердачных конструкций, объекта зашиты;

- не обеспечено проведение повторной обработки (обработки) деревянных элементов чердачных конструкций огнезащитным составом по истечению установленного срока (подтверждающая документация не предоставлена);

- не заключен договор с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими специальное разрешение к выполнению работ по монтажу, техническом; обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматические систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- содержание декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОГПН по Нанайскому муниципальным районам не соответствует.

Хирургическое-гинекологическое отделение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>.

- система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией на объекте защиты, эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет). Информация изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует. Ежегодное проведение испытаний указанных систем не проводилось. Замена технических средств систем пожарной автоматики по истечении сроков службы не производилась;

- не определено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находится на объекте защиты (проектная документация с информацией о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находится на объектах защиты не представлена, иными расчетами не подтверждена);

- отсутствует (не предоставлен) регламент технического обслуживания систем противопожарной сигнализации на объекте защиты (далее - СПС) с указанием конкретных операций при их проведение на основе технической документации у производителей технических средств СПС, проектной и рабочей документации СПС, а также график их проведения;

- расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до выхода наружу или на лестничную клетку (в воздушную зону лестничной клетки типа Н1 или тамбур-шлюз лестничной клетки типа НЗ) на 1 и 2 этаже объекта защиты не соответствует требованиям НПА по пожарной безопасности (более 10 м);

- содержание декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОГПН по Нанайскому муниципальным районам не соответствует;

- не заключен договор с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим специальное разрешение к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- со 2 этажа не предусмотрен второй эвакуационный выход (имеется 1 эвакуационный выход, через лестничную клетку (№ 14 по техническому паспорту);

- места расположения ручных пожарных извещателей в здание хирург, гинекологического отделения не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности по ГОСТ Р 12.4.026-2015;

- отсутствует необходимое количество пожарных кранов (отсутствуют) соответствующего типа, обеспечивающих требуемый расход огнетушащего вещества на пожаротушение;

- над эвакуационным выходом из тамбура (№ 1 по техническому паспорта) отсутствует знак, обозначающий эвакуационный выход, в соответствие с ГОСТ 12.4.026-2015;

- отсутствует (не представлена) инструкция о порядке действия дежурного персонале, при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;

- не предусмотрено питание электроприемников систем противопожарной защиты от панели противопожарных устройств, фасадная часть которой имеет отличительную окраску (красную), которая в свою очередь питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания;

- отсутствует (не представлена) техническая документация, содержащая проектные решения на системы противопожарной защиты, смонтированные на объекте защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией), в том числе технические средства функционирующие в составе указанных систем;

- ширина в свету эвакуационного выхода в тамбур (№ 12 по техническому паспорту) составляет 70 см, что менее требуемой;

- на объекте защиты отсутствует (не представлена) распорядительная документация, подтверждающая организацию круглосуточного дежурства обслуживающего персонала;

- план эвакуации людей при пожаре, размещенный на 1 этаже, не соответствует требованиям ГОСТ Р 34428-2018, а именно: на плане не обозначен(-ы) места расположения ручных пожарных извещателей, эвакуационный путь, расположенный под лестничной клеткой (№ 14 по техническому паспорту);

- под лестничной клеткой (№ 14 по техническому паспорту), ведущей на 2 этаж, осуществляется хранения горючих материалов;

- предел огнестойкости заполнения проема (перехода), отделяющее чердачное помещение от общего коридора 2 этажа здания, не соответствует требуемому;

- ширина в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№1 по техническому паспорту), составляет 85 см, что менее требуемой (дополнительная створка двери не открывается);

- лестничная клетка (№ 14 по техническому паспорту), не оборудована дверьми, с требуемым пределом огнестойкости, приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

- на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, и, соответственно, не обеспечено внесение соответствующей информации об их текущем состоянии и проводимых работах (записи в журнале не представлены);

- не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (на момент проведения мероприятия находится внеработоспособном (отключенном) состоянии);

- соединительные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здание хирургического гинекологического отделения, не выполнены специальным огнестойким кабелем, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;

- выбор объема и типа огнетушителей, для оснащения здания хирургического гинекологического отделения, осуществляется в отступление от норм;

- на объекте защиты отсутствует (не представлена), документация по расчету категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков, производственного, складского и технического назначения);

- отсутствует (не представлена) документация (сертификаты соответствия, технические паспорта и пр.), подтверждающая пределы огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стек, потолков и покрытия полов путей эвакуации;

- в полу, на пути эвакуации под лестничной клеткой (№ 14 по техническому паспорту), ведущей на 2 этаж, допускается перепад высот менее 45см.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» нарушены требования: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.2, ч. 3 ч. 4 ст. 4, ст.5, п. 1 ч. 1 ст. 6; ст. 26, ст. 27, ст. 51, п.1, п.2, п.3 п. 4 п.9 ст.52; п. 1 ч. 2 ст 53, ст. 54; ст. 60, ст.64, ст. 81, ст. 83, ч. 7 ст.84; ст. 86, ч. 19 ст. 88, ч.1 ст. 89, ст. 91); Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, содержащихся в п.п.: 2, 3, 12, 13,14,15, 23,27, 54; свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (п.4.3.5, 4.3.7, 5.1.4, 4.4.6, 4.5, раздел 6.2, 7,); ГОСТ Р 34428-2018, ГОСТ 12.4.026-2015, ГОСТ 59638-2021, Приказа МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации деклараций пожарной безопасности и формы деклараций пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 14.11.2022 №1140 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности", Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности".

В связи с установленными нарушениями 04.12.2024 в адрес прокурора Нанайского района государственным инспектором ОНД и ПР Комсомолького и Нанайского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО8 направлено информационное письмо для принятия мер прокурорского реагирования.

Однако на день обращения в суд с исковым заявлением нарушения в области законодательства о пожарной безопасности, не устранены в полном объеме, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края (п. 1.3).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за Учреждением министерством, так и приобретенным за счет доходов, полученной от приносящей доход деятельности (п. 1.7).

Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее также - Минздрав края) является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июля 2007 г. № 149-пр). КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" является учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края (пункт 90 подраздела "Краевые государственные учреждения" Раздела "Министерство здравоохранения Хабаровского края" Перечня краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, иных организаций с участием Хабаровского края и лиц, использующих имущество казны Хабаровского края, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Хабаровского края, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 18.05.2011 № 263-рп).

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика - КГБУЗ представлен приказ от 09.02.2023 № 96 «О назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность», приказ от 04.03.2025 №101 «Об организации перевода хирургического отделения в здание административно-лечебного корпуса», информационное письмо министерства здравоохранения Хабаровского края от 28.02.2025 № 475 «О согласовании передачи государственного имущества», фотографии по устранению выявленных нарушений.

Представителем административного лица представлены сведения о неоднократно установленных нарушениях требований пожарной безопасности КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в ходе профилактических визитов в 2024 году, вместе с тем выданные предписания об устранении нарушений обязательных требований исполнены не были.

Анализ материалов дела, представленные сторонами письменные доказательства свидетельствует о том, что перечисленные выше требования законодательства КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» не соблюдаются, что не опровергалось представителем ответчика ни при проведении проверки, ни в судебном заседании, выявленные нарушения не устранены.

Фактическое наличие приведенных выше нарушений требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности при эксплуатации здания КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» подтверждено, в том числе материалами проверки, в частности поручением прокурора Хабаровского края от 22.11.2024, решением о проведении проверки № 230 от 29.11.2024, актом осмотра от 04.12.2024, информационным письмом ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому районам от 10.12.2024, которые представителем ответчика не опровергаются.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверки деятельности учреждения здравоохранения, итоговый результат проверки, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ответчиком опровергнуто не было, достоверность нарушений при проверке не оспаривалась, учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности требования прокурора Нанайского района Хабаровского края в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика - министерства здравоохранения Хабаровского края о том, что министерство не несет ответственности по обязательствам учреждения, поскольку учреждение ежегодно получает финансовые средства обязательного медицинского страхования, которые направляются на содержание объекта недвижимости, подлежат отклонению по следующим мотивам. В судебном заседании, из пояснений представителя КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ФИО7 было установлено, что некоторые требования прокурора района предполагают не устранение нарушений по содержанию недвижимого имущества, а проведение экспертизы либо капитального ремонта здания, что невозможно осуществить без финансового обеспечения из краевого бюджета.

Устанавливая субъектов ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд исходит из того, что наряду с КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ответственность несет министерство здравоохранения Хабаровского края.

При этом юридическая основа и форма исполнения обязанности по устранению в медицинском учреждении нарушений требований законодательства пожарной безопасности у бюджетного учреждения и органа государственной власти являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений ( в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения, финансирование мероприятий по устранению нарушений должно осуществляться и с использование целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно пункту 1.3 Устава КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края.

Согласно пункту 4.11.5 Устава при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества за счет субсидий из краевого бюджета.

Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее также - Минздрав края) является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июля 2007 г. № 149-пр).

КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" является учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Бюджетное учреждение, в отличие от казенного, не финансируется по смете, вправе оказывать платные услуги, доходы от оказания которых поступают в собственность учреждения.

Государственные органы устанавливают для бюджетного учреждения государственное задание по оказанию гражданам государственных услуг.

В соответствии со статьей 69.1, пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Из содержания пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что распорядитель бюджетных средств осуществляет: планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 15.11.2008 № 265-пр "Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" финансовое обеспечение выполнения государственного задания производится путем предоставления из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Таким образом, финансирование КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к пожарной безопасности, осуществляется Министерством здравоохранения Хабаровского края как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Хабаровского рая является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что министерство здравоохранения Хабаровского края (как собственник имущества и распорядитель бюджетных средств) несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и должен обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» нарушений требований пожарной безопасности.

Исходя из вышеизложенного следует, что, обязанности по обеспечению финансирования, также как и бремя содержания имущества возложены нормами закона на главного распорядителя бюджетных средств - министерство здравоохранения Хабаровского края.

Судом установлено, что административными ответчиками выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует об их бездействии. При таких обстоятельствах, требования прокурора Нанайского района Хабаровского края Совы А.В. подлежат удовлетворению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Применительно к настоящему делу указанный в иске шестимесячный срок исполнения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» возложенных обязанностей, учитывая, наличие многочисленных, трудоемких, требующих правового и экономического обоснования, разработки проектной документации, проведения экспертиз проектной документации, по устранению нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности, суд признает не отвечающим критериям разумности.

Усчитывая изложенное, а также в целях исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого министерство здравоохранения Хабаровского края обязано обеспечить финансирование в объеме необходимом для приведения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного года после доведения лимитов бюджетных обязательств КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» обязано устранить выявленные нарушения требования пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края Совы А.В. в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать бездействие министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» незаконным.

Обязать министерство здравоохранения Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанности на КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» в течение одного года после доведения лимитов бюджетных обязательств:

В задании административно-лечебного корпуса КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения <адрес>:

-обеспечить заделку негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями на третьем этаже в соответствии с п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- устранить выступ на первом этаже в полу на путях эвакуации в коридоре (№ 75 по техническому паспорту), препятствующий эвакуации людей в случае пожара путем оборудования в указанном месте пандуса либо иным способом, соответствующим требованиям пожарной безопасности в соответствии с п.п Б п. 27 Правил; п. 4.3.5, п. 4.3.7 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009);

-привести ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 76 по техническому паспорту) 1 этажа на лестничную клетку (№ 40 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 58 по техническому паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 43 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 61 по техническому паспорту) 2 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода в тамбур (№ 41 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода из коридора (№ 60 по техническому паспорту) 3 этажа на лестничную клетку (№ 27 по техническому паспорту) 3 этажа, ширину в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 14 по техническому паспорту), ширину в свету эвакуационного выхода непосредственно наружу из тамбура (№ 41 по техническому паспорту) привести в соответствие с требованиями, предусмотренными п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 23 Правил; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее - п. 4.2.5, 5.2.14 СП 1.13130.2009));

-оборудовать все двери выходов из коридоров, ведущие на поэтажные лестничные клетки, устройствами для самозакрывания в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.1,2,4 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч.19 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 2(1), п. 14 Правил;

- обозначить на плане эвакуации людей при пожаре, размещенном на 2, 3 этажах, места расположения ручных пожарных извещателей в соответствии с требованиям ГОСТ Р 34428-2018;

-обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, их соответствие требованиям пожарной безопасности, а также наличие проектной и технической документации на них в соответствии с п. 2(1), п. 54 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п.3 ст. 52 ст.54, ст. 83, ч.1 ст.91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: <...>:

-обеспечить наличие над эвакуационным выходом из коридора (№ 46 по техническому паспорту) знака, обозначающего эвакуационный выход, в соответствие с ГОСТ 12.4.026-2015;

-обеспечить проведение обработки деревянных элементов чердачных конструкций огнезащитным составом в соответствии с п. 13 Правил;

-обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, их соответствие требованиям пожарной безопасности, а также наличие проектной и технической документации на них в соответствии с п. 2(1), п. 54 Правил; п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, п.3 ст. 52 ст.54, ст. 83, ч.1 ст.91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В отношении всех указанных зданий:

-обеспечить прохождение должностными лицами, назначенными ответственными за проведение инструктажей по пожарной безопасности в организации обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности в соответствии с п. 3 Правил; п. 7 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

-обеспечить наличие документации, определяющей порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности (программа противопожарного инструктажа - программа первичного инструктажа на рабочем месте, журнал учета проведения противопожарного инструктажа - записи в журнале) в соответствии с п. 3 Правил; п. 2 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

-обеспечить наличие декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОГПН по Нанайскому муниципальному району, соответствующей требованиям законодательства в сфере пожарной безопасности в соответствии с Приложением 2 Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171, п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч. 4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ст. 53, ст.64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15, Приложение №2 Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности»;

-обеспечить наличие огнетушителей, соответствующих требованиям пожарной безопасности: разделу XIX настоящих Правил и приложениям №1 (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 51, п.9 ст. 52, ст. 60 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.; п. 2(1), п. 60, п. 397, Приложение №1 Правил);

-обеспечить объекты защиты необходимым количеством пожарных кранов соответствующего типа, обеспечивающих требуемый расход огнетушащего вещества на пожаротушение в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2, ч.3 ч.4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; ст. 86 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1) Правил; раздел 6.2, раздел 7 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. внутренний противопожарный водопровод, нормы и правила проектирования» (ранее - раздел 4.1 СП 10.13130.2009);

-обеспечить наличие на объектах защиты распорядительной документации, подтверждающей организацию круглосуточного дежурства обслуживающего персонала в соответствии с п. 6 Правил;

-определить допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находится на объекте защиты исходя из условий их безопасной эвакуации в случае пожара в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 4.1 ст.6; ст.51 ч.3, 4 ст.53, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1) Правил, Приказ МЧС России от 14.11.2022 № 1140, Приказ МЧС России от 19.03.2020 N 194;

-обеспечить наличие на объектах защиты документации по расчету категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного, складского и технического назначения в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ст. 26, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 12 Правил;

-провести категорирование помещений технического и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обеспечить размещение табличек (кладовая, электрощитовая и пр.) на дверях помещений складского и технического назначения, обеспечить наличие обозначений категории в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2,3,4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1), п. 12 Правил; п. 4.5 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

-обеспечить наличие регламента технического обслуживания систем противопожарной сигнализации на объекте защиты (далее - СПС) с указанием конкретных операций при их проведение на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной и рабочей документации СПС, а также график их проведения в соответствии с п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.1 ч.1 ст.6; п.3 ст.52; п. 3 ч.2 ст. 53; ст. 54; ч.1,3,4ст. 81; ст. 83, ст. 84. ФЗ-123»Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2(1), п. 54 Правил; раздел 6.4 ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность;

-заключить договор с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими специальное разрешение к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ в соответствии с п. 54 Правил.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Караулова

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025.