Решение № 2А-616/2024 2А-616/2024~М-562/2024 М-562/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-616/2024

Копия

Дело № 2а-616/2024 66RS0038-01-2024-001128-66

Мотивированное
решение

принято 22.07.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 16.07.2024

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И. Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Невьянский» о ликвидации некоммерческой организации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к хуторскому казачьему обществу «Хутор Невьянский» о ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что некоммерческая организация хуторское казачье общество «Хутор Невьянский» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области 00.00.0000, основной государственный регистрационный номер ***.

В соответствии с п. 76 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274, в рамках исполнения контрольной функции в отношении некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Организации, в результате которого установлено следующее.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона № 281-ФЗ в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» в Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» внесены изменения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона № 281- ФЗ в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уставы таких казачьих обществ до приведения их в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Таким образом, уставы казачьих обществ подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством до 00.00.0000.

По результатам изучения учетного дела Организации установлено, что устав, на основании которого осуществляет деятельность казачье общество, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В нарушение положений статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав Организации не содержит порядок утверждения атамана.

Также в нарушение ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», п.п. 3.2. – 3.2.2. Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репресированных народов» устав Организации не согласован с атаманом окружного (отдельского) казачьего общества, которое осуществляет деятельность на территории, на которой действует Организация.

По прошествии двух лет и до настоящего времени устав Организации в соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», в части определения порядка согласования и утверждения устава и атамана Организации, не приведен.

О необходимости приведения устава в соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» Организации Главным управлением неоднократно направлялись информационные письма, но до настоящего времени требования закона не исполнены.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, последний представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит следующему.

Правовой статус некоммерческих организаций закреплен в статье 2.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ). Под некоммерческой организацией понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме казачьих обществ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.2 названного Федерального закона казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.09.2003 № 1096 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы определены в Федеральном законе от 05.12.2005 № 154-ФЗ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Федеральный закон № 154-ФЗ) казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 154-ФЗ обязательства по несению государственной или иной службы отражаются в Уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» атаман хуторского, станичного, городского, районного (юртового) или окружного (отдельского) казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет. Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

В соответствии с п. 5 Порядка утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, утвержденного Приказом ФАДН России от 31.01.2020 № 9 атаман районного (юртового) казачьего общества утверждает атаманов хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность данное районное (юртовое) казачье общество.

На основании ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» порядок согласования и утверждения уставов казачьих обществ определяется Президентом Российской Федерации.

В силу п.п. 3.2. – 3.2.2. Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях двух и более внутригородских районов, входящих в состав одного городского округа с внутригородским делением, на территориях двух и более внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, согласовываются с главами соответствующих внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) указанные хуторские, станичные, городские казачьи общества) и утверждаются главой городского округа с внутригородским делением, высшим должностным лицом города федерального значения либо уполномоченным им должностным лицом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 00.00.0000.

Как указывает административный истец в нарушении указанных положений законодательства устав Организации не содержит указанных положений, а также не согласован с атаманом окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создается (действует) хуторское казачье общество.

Тем не менее, из материалов дела и письменных возражений административного ответчика следует, что 00.00.0000 было проведено общее собрание (круга) учредителей некоммерческой организации хуторского казачьего общества «Хутор Невьянский», на котором было принято решение о внесении изменений в Устав казачьего общества.

Пункт 49 Устав организации в новой редакции от 00.00.0000 содержит положения о порядке утверждения атамана.

00.00.0000 административный ответчик в адрес Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская линия» «Пятый отдел Оренбургского казачьего войска», которое является окружным (отдельским) казачьим обществом на территории, на которой осуществляет деятельность «Хутор Невьянский» были направлены Устав в новой редакции и сопроводительные материалы.

Повторное направление вышеуказанных документов в адрес отдельского казачьего общества было 00.00.0000.

Из возражений ответчика следует, что до настоящего времени ответа от Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская линия» «Пятый отдел Оренбургского казачьего войска» не получено, что является препятствием для исполнения требований законодательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 6.1 Федерального закона № 154-ФЗ одним из оснований для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации является нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из вышесказанного для принятия решения о ликвидации некоммерческой организации характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что на момент обращения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с административным исковым заявлением в суд нарушения законодательства административным ответчиком в полном объеме устранены не были.

Тем не менее, им предпринимаются меры, направленные на их устранение, так Организацией административного ответчика были приняты соответствующие изменения в Устав Организации, которые были направлены для согласования в уполномоченные организации. При этом Устав Организации в новой редакции в полной мере соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, как следует из предоставленных сторонами материалов и не оспаривается административным истцом, НО ХКО «Хутор Невьянский» осуществляет деятельность в соответствии с целями, предусмотренными в Уставе, соответствии с законодательством Российской Федерации и иных нарушений в деятельности организации не имеется.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, их последствий, отношения административного ответчика к содеянному, предпринятые им попытки устранить нарушения, что свидетельствует о намерении вести свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу, что допущенные административным ответчиком нарушения не могут считаться грубыми, а также могут быть исправлены иными способами.

В связи с этими, законных оснований для удовлетворения административного иска в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, предъявленного к некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Невьянский» о ликвидации некоммерческой организации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

<*****>

<*****>