Решение № 12-1240/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-1240/2021

Дело № 12-1240/2021

УИД 35RS0010-01-2021-009764-37


РЕШЕНИЕ

город Вологда 27 июля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Вологодский оптико-механический завод» по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 15 июня 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 № от 15 июня 2021 года акционерное общество «Вологодский оптико-механический завод» (далее – АО «ВОМЗ, Общество) признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «ВОМЗ» по доверенности – ФИО2 обратилась в Вологодский городской суд с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указала, что согласно путевым листам предрейсовый медицинский осмотр выполнен, на них имеется штамп о проведенном предресовом медицинском осмотре до фактического выезда транспортного средства в рейс (на линию). Данный факт подтверждается отчетом деятельности на объекте системы контроля доступа (далее – СКУД). Поскольку АО «ВОМЗ» относится к предприятиям оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, то для данного типа предприятий выпущены указания по проектированию и строительству средств охраны. На предприятии в соответствии с данными указаниями установлена система СКУД, предназначенная для автоматического контроля перемещения лиц с зарегистрированными картами доступа. Доступ лиц и автомобильного транспорта осуществляется через контрольно-пропускной пункт. Согласно отчета деятельности СКУД сотрудник ФИО1:

- путевой лист № (смена 09.03.2021) выехал через КПП № в 9 часа 31 минуту, а медицинский осмотр пройден 09 марта 2021 года в 08 часов 20 минут;

- путевой лист № (смена 11.03.2021) выехал через КПП № в 13 часов 51 минуту, а медицинский осмотр пройден 11 марта 2021 года в 09 часов 50 минут;

- путевой лист № (смена 15.03.2021) выехал через КПП № в 09 часов 14 минут, а медицинский осмотр пройден 15 марта 2021 года в 08 часов 10 минут.

Кроме того, Обществу вменяется нарушение требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров, отсутствие подписи медицинского работника, указывает, что проверка соблюдения формы журнала предрейсовых медосмотров входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также на отсутствие утвержденной формы журнала предрейсовых медосмотров.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагает привлечение Общества к административной ответственности незаконным, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник АО «ВОМЗ» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме. Указала, что медицинский осмотр был проведен до фактического выезда на линию. Журнал предрейсовых осмотров ведется надлежащим образом, форма журнала не утверждена.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника АО «ВОМЗ» по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей

В силу статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе:

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии со статьей 46 медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видами медицинских осмотров являются в том числе предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Частью 7 данной статьи установлено, что порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Пунктом 6 Порядка установлено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Как следует из оспариваемого постановления 27 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> при проведении плановой документарной проверки по распоряжению от 11 марта 2021 года №, выявлены нарушения, а именно: нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров. Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся после начала рабочего дня (смены, рейса). Согласно путевых листов от 09.03.2021 №, от 11 марта 2021 года №, от 15 марта 2021 года № и журнала предрейсовых медицинских осмотров водителей АО «ВОМЗ» водитель ФИО1 не прошел предрейсовый медицинский осмотр до выезда транспортного средства с парковки в 08 часов 00 минут.

Выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения предсменного, предрейсового медицинского осмотра. В путевом листе отсутствует отметка о прохождении медосмотра. Водитель ФИО1., согласно путевым листам 09 марта 2021 года №, от 11 марта 2021 года №, от 15 марта 2021 года № и журнала предрейсовых медицинских осмотров водителей АО «ВОМЗ» водитель ФИО1 допускался к выполнению обязанностей по перевозке пассажиров будучи не прошедшим предрейсовый медицинский осмотр до выезда транспортного средства с парковки в 08 часов 00 минут, чем нарушены требования пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2(4) статьи 46, части 7 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 4, 6 Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года№ 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Нарушены требования к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров. Неполное заполнение сведений о результатах предрейсовых, предсменных медосмотров. В журнале предрейсовых, предсменных медосмотров водителей отсутствует расшифровка подписи медицинского работника, чем нарушены требования пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 7 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпункта 7 пункта 14 Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Однако, с данными выводами суд согласиться не может в силу следующего:

АО «ВОМЗ» относится к предприятиям оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. На предприятии установлена система контроля и управления доступом (СКУД), предназначенная для автоматического контроля перемещений лиц с зарегистрированными заранее в бюро пропусков картами доступа.

В Обществе утверждена и введена в действие Инструкция № 1-113 «О пропускном внутриобъектном режиме АО «ВОМЗ». Согласно данной инструкции правильно организованный и строго выполняемый пропускной и внутриобъектовый режим является основой всей системы охраны объектов. Все работники Общества обязаны выполнять требования Инструкции. Доступ лиц и автомобильного транспорта осуществляется через контрольно-пропускной пункт по пропускам установленного образца (пункт 2.1 Инструкции).

Согласно пункту 2.31 Инструкции выезд (въезд) автомобильного транспорта Общества производится по заявке на выезд, въезд. Заявка оформляется в модуле заявок СКУД установленным порядком. При выезде водитель должен предъявить путевой лист с проставлением штампа медицинского работника «Допущен к рейсу» и подписи механика или лица его замещающего в графе «Выезд разрешаю», постоянный и транспортный пропуск.

Согласно отчету деятельности на объекте из СКУД ФИО1:

- путевой лист № (смена 09 марта 2021 года) выехал через КПП № в 09 часов 31 минуту, а медицинский осмотр пройден 09 марта 2021 года в 08 часов 20 минут;

- путевой лист № (смена 11 марта 2021 года) выехал через КПП № в 13 часов 51 минуту, а медицинский осмотр пройден 11 марта 2021 года в 09 часов 50 минут;

- путевой лист № (смена 15 марта 2021 года) выехал через КПП № в 09 часов 14 минут, а медицинский осмотр пройден 15 марта 2021 года в 08 часов 10 минут.

Таким образом, медицинский осмотр ФИО1 пройден до выезда в рейс за пределы охраняемой территории.

Относительно замечаний по ведению журналов предрейсовых осмотр суд полагает необходимым отметить, что журнал ведется в установленном законом порядке, все необходимые данные внесены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 15 июня 2021 года № о привлечении АО «ВОМЗ» к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Вологодский оптико-механический завод» по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 15 июня 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Вологодский оптико-механический завод» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Федосеева