Решение № 2-5510/2023 2-5510/2023~М-5116/2023 М-5116/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2-5510/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 14 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.А.,

при секретаре Отмаховой С.А.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ООО «КЦПО» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5510/2023 (43RS0001-01-2023-007673-23) по иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области о признании незаконным бездействия, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», действуя в интересах ФИО4, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным бездействия, взыскании денежных средств. В обоснование иска указано, что ФИО4 является инвалидом 2 группы и членом Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора». Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида от {Дата изъята} {Номер изъят} установлено, что ФИО4 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе в виде «протеза бедра для купания». Для изготовления протеза ФИО4 обратилась в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» и самостоятельно приобрела протез бедра для купания, стоимостью 228884 руб. 43 коп. Оплата ФИО4 произведена в полном объеме. {Дата изъята} ФИО4 обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области для получения компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. С момента направления названного заявления прошло более 20 календарных дней, то есть на день подачи искового заявления ответчик нарушил срок по выплате компенсации, установленный действующим законодательством. Бездействие ответчика по выплате компенсации в полном объеме считают незаконным, необоснованным и нарушающим права инвалида. Просит признать незаконным бездействие Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации в полном объеме, взыскать с Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области в пользу ФИО4 компенсацию за самостоятельно приобретенный протез бедра для купания в размере 228884 руб. 43 коп.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку на дату обращения истца с заявлением о выплате компенсации доведенные лимиты бюджетных обязательств на данные цели Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области использованы в полном объеме. Оплата компенсации будет произведена после поступления дополнительных бюджетных ассигнований. Решение о компенсации принято в установленные сроки.

Представитель ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии», привлеченного к участию в деле при подготовке дела к слушанию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что компенсация за самостоятельно приобретенное ФИО4 техническое средство реабилитации ответчиком в установленный срок не выплачена.

В порядке подготовки дела к слушанию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по финансовому мониторингу, представители которых в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 год № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На основании статьи 11.1 указанного Федерального закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническим средством реабилитации инвалидов помимо прочего являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также, иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Согласно п. 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 3(1) Правил № 240 предоставление информации о технических средствах, рекомендуемых в программе реабилитации, осуществляется посредством электронного каталога технических средств (далее – каталог). Каталог используется, в том числе, в целях информирования инвалида о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил.

Согласно п. 15(1) Правил № 240 в случае, если предусмотренное программой реабилитации техническое средство не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Порядок выплаты компенсации за технические средства, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включен раздел «Технические средства реабилитации», где под пунктом 8 указаны протезы и ортезы.

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н (далее – Классификация № 86н). Согласно данной классификации в восьмом пункте раздела «Технические средства реабилитации» федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду «Протезы и ортезы» под номером вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 8-07-05 указан следующий вид и наименование технического средства реабилитации, рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – Протез бедра для купания.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н (далее – Порядок № 57н) (действовал на момент спорных правоотношений), согласно пунктам 2 и 3 которого компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации № 86н.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также, наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п. 4 Порядка № 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, стоимость соответствующего технического средства реабилитации определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Порядка № 57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида. Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала, а также осуществляет медико-техническую экспертизу в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15(1) Правил № 240.

В соответствии с п. 6 Порядка №57н, решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитную организацию для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом, или путем почтового перевода.

В соответствии с п. 7 Порядка № 57н определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также, стоимости однородного технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является инвалидом 2 группы бессрочно.

Как следует из Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида {Номер изъят}, среди прочих рекомендуемым техническим средством реабилитации ФИО4 указан протез бедра для купания 1 шт. со сроком предоставления бессрочно, исполнителем указано – ГУ–Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Иные характеристики протеза в ИПРА не раскрыты.

С {Дата изъята} ФИО4 принята в члены Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», обратилась в Общество с заявлением о представлении ее интересов в суде, иных организациях и учреждениях всех форм собственности, в том числе в Кировском территориальном Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Согласно заключению медико-технической комиссии {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО4 рекомендован протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии со следующими характеристиками: формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая, пенополиуретановая, косметическое покрытие облицовки – чулок перлоновый; материал приемной гильзы: слоистый пластик на основе акриловых смол; крепление протеза вакуумное и при помощи бандажа эластичного; стопа с углепластиковым опорным модулем; коленный шарнир полицентрический.

Данные технические характеристики названного протеза были рекомендованы ФИО4 с учетом длины и состояния культи, активности, состояния мягких тканей и кожных покровов.

{Дата изъята} истец заключила договор {Номер изъят} с ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» на изготовление (поставку) протезно-ортопедического изделия – протеза бедра для купания (8-07-05) на сумму 228884 руб. 43 коп.

Обязательство по оплате технического средства реабилитации выполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Техническое средство реабилитации – протез бедра для купания (08-07-05) получено {Дата изъята}, что подтверждается товарной накладной от {Дата изъята} {Номер изъят}

{Дата изъята} ФИО4 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области с заявлением о выплате компенсации самостоятельно приобретенного протеза бедра для купания, стоимостью 228884 руб. 43 коп.

Из государственного контракта {Номер изъят} от {Дата изъята} на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации – протезов нижних конечностей, для обеспечения инвалидов в 2022 году, заключенного между заказчиком Государственным учреждением – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и исполнителем Акционерным обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие», в лице управляющего филиала «Кировский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие», следует, что цена протеза бедра для купания составила 228884 руб. 43 коп. за 1 шт.

Таким образом, стоимость самостоятельно приобретенного истцом технического средства реабилитации соответствует цене, определенной в государственном контракте и не превышает ее.

{Дата изъята} ФИО4 уведомлена о принятом ОСФР по Кировской области решении {Номер изъят} по выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра для купания в сумме 228884 руб. 43 коп.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика указывает, что заявление ФИО4 в соответствии с п. 6 Приказа №57н рассмотрено в установленный законодательством срок, однако выплата компенсации не произведена, поскольку на дату выплаты компенсации истцу доведенные лимиты бюджетных обязательств на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области использованы в полном объеме, оплата компенсации будет произведена после поступления дополнительных бюджетных ассигнований.

Между тем, причины, по которым ответчик не исполнил обязанности по выплате компенсации в рамках переданных ему государственных полномочий Российской Федерации, при разрешении настоящего спора не имеют правового значения и не входят в предмет доказывания по данному делу, поскольку согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации согласно действующему законодательству не зависит от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, а также о взыскании с ответчика в пользу ФИО4 228884 руб. 43 коп. – указанной компенсации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области (ИНН <***>) в пользу ФИО4 (паспорт {Номер изъят}) 228884 руб. 43 коп. - компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023.