Решение № 2-1713/2020 2-1713/2020~М-1887/2020 М-1887/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1713/2020

№2-1713/2020

№58RS0018-01-2020-003154-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Лагуткиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ООО «Терра» о защите прав неопределенного круга потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» обратилось в суд с названным иском, указав, что в ходе общественного мониторинга по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ установлены нарушения управляющей организации ООО «Терра», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Так, в государственной информационной системе ЖКХ отсутствует следующая информация: кадастровый номер земельного участка, на котором расположен дом, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД, об использовании общего имущества МКД, о проведенных общих собраниях собственников помещений в МКД, о капитальном ремонте в МКД. 31.01.2020 года на электронную почту ответчика mai@terra-pnz.ru направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений. Письмом, согласно п. 31 Постановления Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг» от 06.05.2011 года ответчику и установлен 3-х дневный срок для удовлетворения заявленного требования. Однако, до настоящего времени ответчик выявленные нарушения не устранил, информацию, предусмотренную действующим законодательством, в ГИС ЖКХ не разместил, чем нарушил права потребителей на свободный доступ к получению информации по своему МКД.

Просит суд обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить информацию в системе ГИС ЖКХ, предусмотренную пп. 6, 36 ч.1 ст. 6, ч.18. ст.7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации – областную газету «Наша Пенза» резолютивную часть решения суда до сведения потребителей, взыскать с ответчика в пользу истца понесенные по данному делу судебные издержки в размере 20 000 руб.

Представитель истца ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Терра» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим объединением граждан по защите прав и интересов потребителей (п. 1.1 Устава).

Основной целью организации является защита прав и интересов потребителей (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава к правам и обязанностям организации относится, в том числе: осуществление общественного контроля за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителями работ, услуг); направление по результатам общественного контроля в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов.

В судебном заседании установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ответчик ООО «Терра» с 01.08.2018.

03.02.2020 года общественными инспекторами общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» ФИО1 и ФИО2 проведен общественный контроль управляющей организации ООО «Терра» с целью соответствия размещенной последним информации в системе ГИС ЖКХ требованиям ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 21.07.2014), Закона РФ «О защите прав потребителей» (в редакции от 18.07.2019). В рамках данного мероприятия составлен акт №23, содержащий вывод о несоблюдении ответчиком, осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> требований жилищного законодательства по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Так, в отношении МКД №23 по ул. Пушкина в г. Пензе отсутствовала информация в системе ГИС ЖКХ в следующих разделах: «о кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен дом»; «об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД»; «об использовании общего имущества»; «о проведенных общих собраниях собственников помещений в МКД»; «о капитальном ремонте».

31.02.2020 года на электронный адрес ООО «Терра» направлена претензия с требованием об устранении вышеперечисленных нарушений по МКД №23 по ул. Пушкина в г. Пензе. Неисполнение требований в названной претензии явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 45 указанного Закона общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.

Согласно абз. 1 ст. 46 Закона орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предоставляет субъектам предпринимательской деятельности определенный набор прав и гарантий при осуществлении надзора и контроля проверяющими органами, в частности, проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено о проведении проверки, проводимой на основании распоряжения уполномоченного органа, вправе непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Законом, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также иные права.

Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Вместе с тем составляемые общественными организациями - объединениями потребителей акты по факту выявленных нарушений не являются для суда абсолютными доказательствами, поскольку составляются негосударственными контролирующими органами, в силу чего являются лишь формой фиксации свидетельских показаний лиц, их подписавших.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и дав им оценку в порядке, установленном ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В ходе судебного разбирательства судом установлены нарушения Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допущенные стороной истца при проведении проверки в отношении ООО «Терра». Так, в материалах дела отсутствуют извещение ООО «Терра» о проведении проверки в отношении него, данные об основаниях ее проведения и ознакомлении с результатами проверки, а также доказательства направления в орган государственного надзора либо в орган местного самоуправления сообщения о проведении проверки, исходя из требований закона, а также уставных целей данной общественной организации. Истцом не представлен приказ руководителя АППО о ее проведении, а также полномочиях лиц ее проводивших.

Кроме того, согласно представленным истцом документам, направленная в адрес ООО «Терра» претензия с требованием об устранении вышеперечисленных нарушений за подписью председателя АППО ФИО3 датирована и отравлена на электронный адрес ответчика 31.01.2020 года, то есть до проведения вышеуказанного общественного контроля и вынесения акта №23 от 03.02.2020 года.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец считает, что установленные им нарушения управляющей организацией ООО «Терра» требований жилищного законодательства нарушают права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по своему МКД.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав неопределенного круга потребителей действиями (бездействием) ответчика не нашел своего объективного подтверждения.

В соответствии со ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Целью Федерального закона от 21.04.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно п. 2 ст. 2 названного закона субъекты, размещающие информацию в системе, - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ обязаны размещать информацию в системе.

В силу п.п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться:

информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг;

информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;

информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме;

информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них;

информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ;

информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информация об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата;

информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования;

информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений;

условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора;

договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры;

информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Согласно ч.18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Исходя из их буквального толкования, сведения, указанные в п.п. 21, 37 ч. 1 ст.6 названного закона в порядке ч. 18 ст. 7 этого же закона, обязаны вносить в систему лица, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами по договору оказания услуг по содержанию (выполнению работ по ремонту) общего имущества в многоквартирных домах либо по договору о предоставлении коммунальных услуг.

На основании п.2 ч.3 ст.7 Федерального закона №209-ФЗ перечень и состав информации, подлежащей размещению в системе ГИС ЖКХ, утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. №74/114/пр. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Разделом 10 названного Приказа установлены требования к информации, подлежащей к размещению в системе ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела информация о кадастровом номере земельного участка, об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД № 23 по ул. Пушкина в г. Пензе, о проведенных общих собраниях собственников помещений в МКД, была размещена в ГИС ЖКХ.

Пунктом 17 раздела 10 Приказа установлена обязанность размещения информации, указанной в п. 39 ч. 1 ст.6 Закона №209-ФЗ, не позднее 7 дней со дня заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

Размещение информации об использовании общего имущества производится только при наличии заключенных договоров о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с обязательным указанием сведений о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, документах, подтверждающих полномочия указанных лиц заключать, такие договоры, о сторонах договора, их реквизитах, дате начала и окончания действия договора, наименовании передаваемого в пользование объекта общего имущества и пр., с размещением протокола общего собрания.

Исходя из бремени доказывания, на истца возложена обязанность доказывания невнесения ответчиком конкретных показателей по многоквартирному дому, на ответчика – представление соответствующих доказательств о том, что такая информация по конкретному дому отсутствует либо ее должен вносить в программу не ответчик, а иная организация.

В данном случае, представитель ответчика, ссылаясь на отсутствие информации об использовании общего имущества, указывает на то, что решения об использовании общего имущества собственниками помещений МКД по адресу: <...> не принимались, общее имущество в пользование третьим лицам не передавалось. Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств в подтверждение обратного.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика к размещению информации об использовании общего имущества собственников помещений в спорных МКД не имеется.

Как следует из искового заявления, в государственной информационной системе ЖКХ отсутствует информация о капитальном ремонте МКД по адресу: <...>, ответственность за не размещение которой, стороной истца возложена на ответчика (управляющую организацию).

За содержание указанных сведений в системе согласно ч. 18 и 20 ст. 7 Федерального закона от 21.04.2014 №209–ФЗ отвечают: лица, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами по договору оказания услуг по содержанию (выполнению работ по ремонту) общего имущества в многоквартирных домах либо по договору о предоставлении коммунальных услуг (см. ч. 18 ст. 7 Закона); специализированные некоммерческие организации, осуществляющие обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на счетах которых согласно ст. 175 - 177 ЖК РФ формируется фонд капитального ремонта в отношении многоквартирных домов (см. ч. 20 ст. 7 Закона).

Вместе с тем, как установлено судом, ООО «Терра» не является владельцем специального счета, на котором формируется фонд капитального ремонта МКД №23 по ул. Пушкина в г. Пензе.

В соответствии с постановлением администрации города Пензы от 25.09.2014 года №1121 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» организация и проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанным адресам осуществляется региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области.

В данном случае размещение информации о перечне выполняемых работ по капитальному ремонту; объеме вышеназванных работ; сведения о качестве и периодичности предоставления вышеназванных работ; сведения о проведении и стоимости указанных работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости; данные о расчете такой стоимости; соответствующие договоры на выполнение таких работ относится к обязанностям регионального оператора – фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области.

Пункт 11 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. №74/114/пр предусматривает размещение управляющей организацией, информации о капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома только в том случае, когда она является владельцем специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта.

Таким образом, поскольку обязанность по размещению информации о капитальном ремонте в ГИС ЖКХ у ООО «Терра» отсутствует, исковые требования истца в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Анализ вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств свидетельствует том, что исковые требования ОД АППО о прекращении противоправных действий, понуждении к размещению информации, предусмотренной пп.21, 39 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ, заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат. В связи с этим не подлежит удовлетворению и производное от них требование о размещении в областной газете «Наша Пенза» резолютивной части решения с целью доведения ее до сведения потребителей.

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон, наделяя органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации полномочием на обращение в суд по конкретным категориям дел с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, исходит из компетенции этих субъектов, направленной на защиту прав граждан в данной области общественных отношений.

Следовательно, основанием для участия в процессе в порядке ст. 46 ГПК РФ в качестве лица, обращающегося в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 34 ГПК РФ), является процессуальная заинтересованность этих органов и организаций, обусловленная возложенными на них в силу закона функциями и обязанностями, в том числе по осуществлению судебной защиты граждан по делам, охватываемым сферой их ведения.

Наделение законом перечисленных в ст. 46 ГПК РФ органов и организаций названной функцией предопределяет наличие у этих субъектов необходимых ресурсов для ее осуществления (соответствующий штат работников, обладающих надлежащим уровнем юридических знаний, финансирование данной деятельности или предусмотренные в законе иных материальных источников возмещения расходов, понесенных в связи с участием в деле в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц).

Так, предоставив п. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам), имеющим статус юридического лица, для осуществления уставных целей право на обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), законодатель в п. 6 ст. 13 данного Закона закрепил положение, согласно которому пятьдесят процентов суммы штрафа, взысканного в пользу потребителя, перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам).

Данная норма гарантирует этим объединениям, в том числе, и компенсацию расходов, понесенных ими в судебном процессе, в случае обращения в суд в защиту конкретного потребителя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ГПК РФ, предоставляя органам и организациям, перечисленным в ст. 46 Кодекса, полномочие выступать в судебном процессе в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, подразумевает самостоятельное осуществление этими субъектами данного правомочия без привлечения представителей на возмездной основе.

Из содержания главы 7 ГПК РФ («Судебные расходы») следует, что судебные расходы - это затраты, которые несут участники процесса в ходе рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства с целью полного или частичного покрытия средств, необходимых для доступа к осуществлению правосудия.

Поскольку органы и организации, наделенные законом, в силу своей компетенции, правом на обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, имеют весь необходимый потенциал для самостоятельной реализации указанного права, расходы, понесенные ими на оплату услуг представителей, не могут рассматриваться в качестве затрат, необходимых для доступа к осуществлению правосудия, и, следовательно, не могут быть отнесены к судебным издержкам, возмещение которых производится стороне в соответствии со ст. 94 и 100 ГПК РФ, а также на основании ч. 4 ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Таким образом, расходы, понесенные общественным объединением потребителей на оплату услуг представителей, если указанные объединения обращаются в суд в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) не самостоятельно, а через представителей, также как и аналогичные расходы иных органов и организаций, обращающихся в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ООО «Терра» о защите прав неопределенного круга потребителей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.