Решение № 2А-813/2019 2А-813/2019~М-900/2019 М-900/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-813/2019

Дело № 2а-813/2019

УИД 27RS0021-01-2019-001549-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 27 ноября 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Абузярова А.В., при секретаре Абросимовой О.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сапронова Д.В., представителя административного ответчика – главы Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился к административному ответчику администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района имени Лазо в связи с коллективным обращением жителей с. Невельское Черняевского сельского поселения проведена проверка исполнения администрацией Черняевского сельского поселения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года.

В результате проверки установлено, что администрацией Черняевского сельского поселения, как уполномоченным органом по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах этого поселения, допущено бездействие, выразившееся в невключении с.Невельское Черняевского сельского поселения в зону подтопления, в связи с этим, по мнению прокурора, нарушено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» на территории Хабаровского края, в том числе в границе сельского поселения Черняево района имени Лазо Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края.

Постановлением администрации Черняевского сельского поселения от 16.08.2019 №24-па «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо» с 17.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, попавшим в границы зон затопления (подтопления), условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка.

Прокурор считает, что комиссии органов местного самоуправления должны определить на основании порядков №155, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.03.2019 и №795, утвержденного приказом МЧС России от 30.12.2011, факты нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, наличие которых позволит предоставить гражданам на основании их заявлений разовую финансовую помощь.

По итогам проведенной проверки установлено, что в связи с прекращением транспортной доступности между сёлами Черняево и Невельское учащиеся, проживающие в с. Невельское, на протяжении двух недель (с начала сентября 2019 года) не посещали школу, расположенную в с. Черняево ввиду отсутствия иного пути сообщения с с. Невельское.

В результате подъема уровня воды в реках на территории Черняевского сельского поселения в период с 17.08.2019 по 17.09.2019 был организован подвоз питьевой воды и продуктов питания в с. Невельское, так как поступило обращение граждан данного села в администрацию поселения об ухудшении качества воды, что подтверждается объяснением главы администрации сельского поселения ФИО1

Согласно постановлению администрации Черняевского сельского поселения от 26.09.2019 №26-па «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Черняевского сельского поселения», определяющему границы зоны затопления (подтопления), с.Невельское в полном объеме не включено в границы зоны затопления (включены лишь дома №№, расположенные на <адрес>).

Вместе с тем, другие жилые помещения граждан, проживающих в с.Невельское, не включены в зону затопления.

Прокурор считает, что бездействием администрации, выразившимся в невключении в границы зоны затопления с. Невельское, нарушены права неопределенного круга граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в невключении с. Невельское Черняевского сельского поселения в зону затопления, и обязать администрацию Черняевского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в границы зоны затопления с. Невельское Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Представитель административного истца – помощник прокурора Сапронов Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, указав, что трое жителей с.Невельское обратились в администрацию Черняевского сельского поселения с просьбой о включении их в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной на территории Хабаровского края, в том числе на территории Черняевского сельского поселения. В период паводка жители с.Невельское пострадали, то есть им был причинен материальный ущерб, однако меры со стороны администрации названного поселения не приняты, участки не обследованы, заявления не рассмотрены на предмет обоснованности их подачи, вопрос, подпадают ли они под категорию пострадавших или нет, не выяснялся.

По словам Сапронова Д.В., к критериям, по которым устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности населения, относиться невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевших и территорией, где условия жизнедеятельности не были нарушены. В результате паводковой ситуации территория с.Невельское была отрезана на определенный срок от с. Черняево и от районного центра, то есть единственная дорога, соединяющая с. Невельское с с. Черняево, была затоплена, транспортное сообщение отсутствовало. В связи с тем, что отсутствовало транспортное сообщение дети не посещали школу, которая находится в с. Черняево, возникли проблемы с поставками продуктов питания в магазины, экстренные службы не могли добраться до села, исходя из содержания поступивших в прокуратуру обращений граждан, воды для населения было недостаточно (на одну семью выделялось около 10 л на неделю). Иных официальных источников водоснабжения на территории с. Невельское не имеется.

Представитель административного ответчика – глава Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражений относительно удовлетворения иска не высказал, оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда, пояснив, что 17.08.2019 им был объявлен режим чрезвычайной ситуации. Между с. Невельское и с. Черняево в одном месте перемыло дорогу в пределах 100 м, высотой 60 см. Сам поселок стоит на возвышенности, по его мнению, ни один дом не пострадал. ФИО1 заключил договор с <данные изъяты><адрес> на доставку воды, а также сам 2 раза в неделю возил питьевую воду, продукты питания первой необходимости на автомобиле «Урал». Никто не жаловался, что не хватает воды или продуктов. Для использования воды в технических целях у жителей с.Невельское имеется колодец, но они эту воду также использовали для питья и приготовления пищи и по сегодняшний день используют. При этом качество воды в колодце не проверялось. В период паводка отдельные жители этого села передвигались на тракторах либо на лодках. В с.Невельское всего 9 учеников, четверо из которых на момент паводка жили в с.Черняево, а трое находились на домашнем обучении. Согласно постановлению Правительства Хабаровского края № 318-пр, работниками администрации было обследовано личное подсобное хозяйство, которое попало в зону затопления, составлены акты, граждане были включены в список пострадавших. Обследование проводилось в с. Черняево, с. Невельское, с.Аргунское. Жителям этих поселений выплачена компенсация по 10000 рублей. На момент прокурорской проверки заявления жителей с. Невельское рассмотрены не были, на обследование никто не выезжал. После данной проверки ФИО1 дал ответы обратившимся гражданам, в которых разъяснил, что они не подпадают в зону затопления, так как у них в огородах и подполах нет воды, в связи с этим компенсация им не положена, при этом они могут обратиться в суд. Этих ответов у него с собою нет, суду представить их не может. ФИО1 считает, что все село подлежит включению в список пострадавших, так как они были изолированы от других территорий.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» сельские поселения края наделены полномочиями по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренными п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 №623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» на территории Хабаровского края, в том числе в границе сельского поселения Черняево района имени Лазо Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения обильных осадков, подъемов уровней воды на реках Хабаровского края и нарушения условий жизнедеятельности населения.

Постановлением главы Черняевского сельского поселения от 16.08.2019 №24-па «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо» с 17.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации (л.д. 24-26).

Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» (далее – постановление Правительства Хабаровского края №380-пр) единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка.

Пунктом 2.1 постановления Правительства Хабаровского края №380-пр органам местного самоуправления рекомендовано принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления разовой финансовой помощи гражданам, в которых необходимо предусмотреть следующее (п. 2.2): граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, составленных по форме согласно приложению № 4 к Порядку подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.03.2019 № 155 (далее – Порядок № 155).

В соответствии с п. 8 Порядка № 155 факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации определяется наличием либо отсутствием обстоятельств, возникших в результате чрезвычайной ситуации и при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации аналогичен порядку, утвержденному приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (далее – Порядок №795), согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из критериев: невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из указанных выше критериев.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Согласно акту обследования подтопленных приусадебных участков Черняевского сельского поселения от 15.09.2019 комиссией проведено обследование подтопленных приусадебных участков. В результате установлено, что подтоплены приусадебные участки по ул. <адрес> с. Невельское возле домов: <адрес> (л.д. 27).

Постановлением главы Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 26.09.2019 № 26-па определены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Черняевского сельского поселения. Согласно этому постановлению в границы зоны затопления (подтопления) включены <адрес>, <адрес> расположенные на ул. <адрес> с. Невельское (л.д. 30-31).

В материалах дела имеется список граждан, получивших отказы администрации Черняевского сельского поселения в выплате единовременной материальной помощи, в который в числе прочих вошли трое обратившихся в администрацию жителей с. Невельское.

05.11.2019 жители с. Невельское коллективно обратились к прокурору района имени Лазо было с просьбой провести проверку по факту нарушения их прав как лиц, пострадавших в результате паводка (л.д. 17-18).

В результате проведения прокуратурой проверочных мероприятий в деятельности должностных лиц администрации Черняевского сельского поселения вскрыты грубейшие нарушения прав граждан, проживающих в с.Невельское Черняевского сельского поселения, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие возникновения чрезвычайной ситуации, при этом администрацией поселения как уполномоченным органом по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения допущено бездействие, выразившееся в невключении с.Невельское в зону подтопления.

При рассмотрении данного иска установлено, что в связи с невозможностью осуществления транспортного сообщения между сёлами Невельское и Черняево, обусловленной затоплением единственной соединяющей эти поселения дороги, проживающие в с. Невельское воспитанники образовательного учреждения на протяжении двух недель (с начала сентября 2019 года) не посещали школу, расположенную в с. Черняево.

В связи с подъемом уровня воды в реках на территории Черняевского сельского поселения в период (с 17.08.2019 по 17.09.2019), поступлением обращений граждан в администрацию поселения об ухудшении качества воды, работниками администрации организован подвоз питьевой воды и продуктов питания в с. Невельское, что подтверждается объяснением главы администрации сельского поселения ФИО1 и данными в судебном заседании пояснениями.

Установление факта нарушения условий жизнедеятельности, включая дату его начала и окончания, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с информацией дежурного диспетчера Единой дежурной диспетчерской службы муниципального района имени Лазо Хабаровского края по состоянию на 17.08.2019 на территории муниципального района имени Лазо при прохождении циклона были подтоплены автодороги краевого значения по направлениям: с. Черняево – с. Невельское (ПогЗ); с. Черняево – с. Аргунское (ПогЗ).

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что, несмотря на абсолютную невозможность осуществления транспортного сообщения между сёлами Невельское и Черняево и отсутствие в связи с этим у жителей с.Невельское реальной возможности беспрепятственно, без угрозы причинения вреда их жизни и здоровью выехать с территории их проживания на другие территории, где условия жизнедеятельности не были нарушены, при отсутствии между этими поселениями функционирующего общественного транспорта, граждане, проживающие в <адрес> (за исключением жителей домов <адрес> по <адрес>) вопреки Порядкам № 155 и № 795 не были включены в зону затопления, не признаны пострадавшими в результате поводка. По поступившим трем обращениям жителей с.Невельское комиссия администрации Черняевского сельского поселения не проверила эти сведения о нарушении условий жизнедеятельности пострадавших граждан, что позволило бы своевременно установить факты нарушений их прав и принять объективные, обоснованные и взвешенные решения о предоставлении гражданам разовой финансовой помощи.

Таким образом, бездействием администрации, выразившимся в невключении в границы зоны затопления с. Невельское, нарушены права неопределенного круга граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в невключении с. Невельское Черняевского сельского поселения в зону затопления.

Возложить на администрацию Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить с. Невельское Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в границы зоны затопления, включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий А.В. Абузяров