Решение № 2А-125/2026 2А-125/2026(2А-2030/2025;)~М-1979/2025 2А-2030/2025 М-1979/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-125/2026

№ 2а-125/2026

УИД 26RS0014-01-2025-003645-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2026 года город Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой А.В.

при секретаре судебного заседания Кузьминовой С. А.,

с участием помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Хрящевой О.В.,

представителя административного ответчика отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному казенному дошкольному образовательном учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», ИМО СК Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК о признании незаконным бездействия и устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Изобильненского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, при рассмотрении уточненным, к отделу образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному казенному дошкольному образовательном учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», ИМО СК Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК о признании незаконным бездействия и устранения недостатков, в обоснование которого указал, что во исполнение поручения прокурора <адрес> о проведении проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов образования Изобильненского муниципального округа выявлены нарушения, а именно средства обеспечения пожарной безопасности действуют сверх срока службы, установленного изготовителем в указанных дошкольных образовательных организациях, отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности организаций в адрес Главы Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО5, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако из поступившей информации отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указанные нарушения фактически не устранены.

На основании изложенного прокурор просил: Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад № ю» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК.

Обязать отдел образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, а именно: заменить средства обеспечения пожарной безопасности; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 исковое заявление, с учётом уточненных требований, поддержала по изложенным в нем доводам, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> М.А.НБ., действующая по доверенности, в судебном заседании просила увеличить срок исполнения требований прокурора в связи с дефицитом бюджета в 2026 году и имеющимися вступившими в законную силу решениями суда с возложением аналогичных обязанностей по иным объектам, которые также требуется исполнить при наличии дефицита бюджета на 2026 год.

Представитель отдела образования администрации ИМО СК ФИО7 возражала против удовлетворения иска, считала, что в случае удовлетворения иска необходимо увеличить срок на исполнение решения суда.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК в судебное заседание не явились, просили суд административное дело рассмотреть в их отсутствие, представив соответствующие заявления..

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным административное исковое заявление рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя отдела образования АИМО СК, представителя администрации ИМО СК, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою, деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАСРФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как установлено материалами дела, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов образования Изобильненского муниципального округа.

Положениями ст. 34 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены права граждан в области пожарной безопасности. Так, граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В нарушение ст. ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ, п. 54 Правил допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) в МКДОУ «Детский сад №».

Согласно п. п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, вопреки п. п. 7, 12 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «а, б, в» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения» в МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствуют.

Нарушения антитеррористической защищенности указанных объектов, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Причинами и условиями, способствовавшими нарушениям законодательства, явилось длительное невыполнение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности должностными лицами образовательных учреждений.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности организаций в адрес Главы Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО5, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако, из поступившей информации отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указанные нарушения фактически не устранены.

Поскольку, изложенное противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных прокурором требований, суд приходит к выводу о необходимости увеличить срок для выполнения возложенных на обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленных заинтересованным лицом сведениям о дефиците бюджета на 2026 год.

Оснований для предоставления срока, указанного в исковом заявлении в настоящий момент суд не усматривает, отказав в удовлетворении требований об обязывании отдел образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, поскольку суд, принимает во внимание время необходимое для проведения финансирования и оформление документов, а также количество завяленных учреждений.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения заявленного прокурором <адрес> административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление административного истца прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ИМО СК о признании незаконным бездействия и устранения недостатков удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИМО СК, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИМО СК, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИМО СК, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИМО СК, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИМОСК, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИМО СК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК.

Обязать отдел образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МКДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, МБДОУ «Детский сад №» ИМО СК, а именно: заменить средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо Автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова