Решение № 2А-3190/2024 2А-3190/2024~М-2733/2024 М-2733/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-3190/2024

Дело № 2а-3190/2024 25RS0029-01-2024-005547-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с участием заинтересованного лица акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ответчику о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, мотивируя свои требования следующим.

Истец, являясь ветераном труда, постоянно проживающий в Уссурийском городском округе, обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Истцу был дан обжалуемый отказ от ДД.ММ.ГГ XXXX по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован в связи с его расположением в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне инженерных коммуникаций, зоны охраны искусственных объектов электросетевого хозяйства «ВЛ-35 Кв Кожзавод - Известковая», принадлежащего акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания», что подтверждается сведениями ЕГРН, кроме того, образование испрашиваемого земельного участка приведет к перекрытию проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами: 25:34:017201:4258, 25:34:017201:4266, 25:34:017201:4265, 25:34:000000:24893, относящегося к землям общего пользования.

Административный истец просил суд признать данный отказ незаконным, нарушающим право истца на получение земли в собственность поскольку, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне инженерных коммуникаций, зоны охраны искусственных объектов электросетевого хозяйства «ВЛ-35 Кв Кожзавод - Известковая» не препятствует его предоставлению, поскольку, ведение садоводства не нарушает установленных ограничений по использованию земельного участка в указанной зоне. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: 25:34:017201:4258, 25:34:017201:4266, 25:34:017201:4265, 25:34:000000:24893 имеют разрешенный вид использования - для ведения огородничества и на них согласно Правилам землепользования запрещено капитальное строительство, в связи с чем, названные земельные участки должны обеспечиваться не проездом, а проходом шириной - не менее 1 метра. Как следует из схемы расположения испрашиваемого земельного участка к названным земельным участкам имеется проезд шириной – 3,08 метра.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на требованиях иска настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям указанным в обжалуемом решении.

Заинтересованное лицо акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания», извещенное о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явилось.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ (ред. от 01.06.2021) "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно, бесплатно, предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160(в редакции от 18.02.2023 года) в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики); ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ); з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

В соответствии с пунктом 10 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160(в редакции от 18.02.2023 года) в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики); расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее 4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», утвержденных Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003 года в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Раздела 4 "Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа", утвержденных Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 N 2045-НПА (ред. от 01.07.2024, с изм. от 08.07.2024) в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ 1) при использовании земельного участка в целях – ведения огородничества (код 13.1) могут осуществляться основные виды и параметры разрешенного использования таких земельных участков в виде: осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Судом установлено и подтверждается документально, что истец, являясь ветераном труда, постоянно проживающий в Уссурийском городском округе, обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Истцу был дан обжалуемый отказ от ДД.ММ.ГГ XXXX по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован в связи с его расположением в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне инженерных коммуникаций, зоны охраны искусственных объектов электросетевого хозяйства «ВЛ-35 Кв Кожзавод - Известковая», принадлежащего акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания», что подтверждается сведениями ЕГРН, кроме того, образование испрашиваемого земельного участка приведет к перекрытию проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами: 25:34:017201:4258, 25:34:017201:4266, 25:34:017201:4265, 25:34:000000:24893, относящегося к землям общего пользования.

Согласно сведений ИСОГД, ЕГРН, схемы расположения испрашиваемого земельного участка, предъявленной к предварительному согласованию, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне инженерных коммуникаций, зоны охраны искусственных объектов электросетевого хозяйства «ВЛ-35 Кв Кожзавод - Известковая».

Также, согласно сведениям ИСОГД, ЕГРН, схемы расположения испрашиваемого земельного участка, предъявленной к предварительному согласованию, испрашиваемый земельный участок расположен вблизи земельных участков с кадастровыми номерами: 25:34:017201:4258, 25:34:017201:4266, 25:34:017201:4265, 25:34:000000:24893, которые имеют разрешенный вид использования - для ведения огородничества и на которых согласно Правилам землепользования и застройки разрешено - размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, капитальное строительство на указанных участках – не разрешено, минимальный проезд между испрашиваемым земельным участком и вышеперечисленными земельными участками составляет - 3,08 метра.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение ответчика является незаконным, поскольку, испрашиваемый земельный участок может быть сформирован в целях его предоставления в собственность для ведения садоводства и нахождение его в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне инженерных коммуникаций, зоны охраны искусственных объектов электросетевого хозяйства «ВЛ-35 Кв Кожзавод - Известковая», принадлежащих акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания», не нарушает установленных ограничений по использованию земельного участка в указанной зоне.

Кроме того, в связи с тем, что на соседних земельных участках с кадастровыми номерами: 25:34:017201:4258, 25:34:017201:4266, 25:34:017201:4265, 25:34:000000:24893 не предполагается законное размещение капитальных строений, то они подлежат обеспечению проходом шириной - не менее 1 метра и наличие между испрашиваемым земельным участком и названными соседними земельными участками проезда шириной 3,08 метра является достаточным для обеспечения их использования в соответствии с разрешенным видом использования и соответственно не препятствует предварительному согласованию испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика, в целях восстановления нарушенного права, обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX - незаконным.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, площадью 1408 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 71 метре по направлению на северо-восток относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду письменно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2024 г.