Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-290/2019 М-290/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-304/2019

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 6 ноября 2019 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора

Дмитриевского района Курской области Кулаковой И.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального

образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской

области - главы сельсовета ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным, выразившегося в непринятии мер по вопросам организации похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным, выразившегося в непринятии мер по вопросам организации похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указала на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле. На территории сельсовета имеются открытые общественные кладбища, расположенные по адресу: <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что по состоянию на 30 сентября 2019 года администрацией Поповкинского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования (МО) не создана, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не утвержден. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

С учетом изложенного, прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. просила суд признать незаконным бездействие администрации Поповкинского сельсовета выразившееся в непринятии мер по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2019 года утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а в срок до 31 декабря 2020 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Кулакова И.В., приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, полностью поддержал заявленные требования.

Представитель МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области - глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований, считая их законными и обоснованными.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О следует, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

По смыслу ч.ч. 1, 2 ст.ст. 25, 29 того же Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 этой статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 12 названного Федерального закона, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Как установлено в судебном заседании:

на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области имеются открытые общественные кладбища, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки прокуратурой района исполнения требований федерального законодательства от 11 сентября 2019 года администрацией МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не проводятся мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела отсутствует.

Проанализировав изложенное, суд делает вывод: в судебном заседании нашли свое подтверждение те обстоятельства, что на территории МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по состоянию на 26 сентября 2019 года специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не утвержден.

Отсутствие на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области специализированной службы по вопросам похоронного дела и порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 1 января 2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Частью 3 статьи 36 Устава муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области установлено, что администрация Поповкинского сельсовета обладает правами юридического лица, по организационно - правовой форме является муниципальным казенным учреждением, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения.

Суд считает: административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным, выразившегося в непринятии мер по вопросам организации похоронного дела, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2019 года утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2020 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении судебного решения не позднее одного месяца со дня истечения установленных выше сроков.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться и получить копии изготовлено 11 ноября 2019 года.

Председательствующий судья: Л.М.Гончарова