Решение № 2А-276/2026 2А-4449/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-276/2026

УИД 38RS0032-01-2025-004926-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2026 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-276/2026 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к ГУ МЧС России по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области, государственным инспекторам г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании предписания об устранении нарушений обязательных требований незаконным,

установил:

в обоснование административного иска администрация города Иркутска указала, что в отношении административного истца должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области вынесено предписание от 29.05.2025 об устранении нарушений. Согласно распоряжению (решению) о проведении внеплановой проверки от 14.05.2025 срок проведения проверки указан с 19.05.2025 по 22.06.2025. Однако 29.05.2025 ОНД и ПР г. Иркутска закончил проверку досрочно. 30.05.2025 ходатайство администрации города Иркутска о переносе срока составления акта по итогам проверки не удовлетворено, акт и предписание составлены 30.05.2025. Администрация города Иркутска не согласна с нарушениями, указанными в предписании, в связи с чем полагает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным предписание от 29.05.2025 № 2505/123-38/550-В/ПВП об устранении нарушений, выданное должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области.

Определением суда от 10.03.2026 в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области – государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3, старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Правобережному округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области – государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО4, старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области – государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО5, инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Свердловскому округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области – государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО6, инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области – государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО7, инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Правобережному округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области – государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО8

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно указал, что п. 1 Предписания подлежит отмене по тем же основаниям, что и п. 2.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, должностные лица представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании распоряжения (решения) от 14.05.2025 № 2505/123-38/550-В/РВП, принятого главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ФИО9, учетный номер 38257987716, в период с 19.05.2025 до 22.06.2025 в отношении администрации города Иркутска на территории муниципального образования проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности во исполнение поручения Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 20.02.2025 3 Пр-327).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлены акт проверки, в котором указано на то, что надзорным органом установлено, что отдельные районы муниципального образования города Иркутска не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением; не созданы противопожарные расстояния не менее 50 метров от лесных насаждения смешанных пород до зданий и сооружений населенного городского пункта; по периметру объектов защиты расположенных на территории г. Иркутска непосредственно прилегающих к лесному массиву, лесным насаждениям, отсутствуют защитные противопожарные минерализованных полосы шириной не менее 1,4 метров, предупреждающих распространение огня при природных пожарах; в целях исключения природных пожаров на территории населенного пункта подтвержденного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории населенного пункта г. Иркутска не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; на территории муниципального образования города Иркутска не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям и строением, вместе с этим окончании тупиковых подъездов не оборудования площадкой для разворота пожарной техники не менее чем на 15х15 метров; на территории муниципального образования города Иркутска земельные участки не очищены от горючего мусора, сухой растительности, не произведен покос.

В связи с чем, администрации города Иркутска выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 29.05.2025 № 2505/123-38/550-В/ПВП, которое получено администрацией города Иркутска 30.05.2024.

Не согласившись с предписанием, администрация города Иркутска обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая законность предписания, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

В пункте 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также подпункта «е» пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В целях Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ, положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В пункте 1 части 2 статьи 90 указанного федерального закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из пункта 1 оспариваемого администрацией города Иркутска предписания, отдельные муниципального образования города Иркутска не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, а именно: <адрес>. Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них зданий и сооружений должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Решением от 30.03.2026 в оспариваемый пункт предписания внесены изменения, на основании которых исключены улицы: Вишневская, Мостоотряд; садовые и дачные некоммерческие товарищества: СНТ «Тркутный плес», СНТ «Первое», ДНТ «Лилия».

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Согласно части 5 статьи 68 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Согласно п. 4.1. Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

В качестве доводов о незаконности указанного пункта предписания административный истец ссылается на разработку проектно-изыскательных работ, проектной документации, проведение аукционов на право выполнения строительно-монтажных работ, которые не нашли принесли результата. Вместе с тем данные доводы не могут быть приняты судом во внимание в качестве подтверждения незаконности оспариваемого пункта предписания. Поскольку сам факт наличия нарушений стороной административного истца не оспаривается.

Доводы административного истца о том, что Свод правил предусматривает добровольность его применения также не влияют на выводы суда о законности оспариваемого пункта, поскольку необходимость создания источников наружного противопожарного водоснабжения предусмотрена, в том числе Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Пункт 3 оспариваемого предписания включает следующее: по периметру объектов защиты расположенных на территории г. Иркутска непосредственно прилегающих к лесному массиву, лесным насаждениям, отсутствуют защитные противопожарные минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра предупреждающих распространение огня при природных пожаров, а именно: ул. Карпинская, земельный участок №, 59, 61, 61б, 63, 65, земельный участок между 65 и 71, 71, 73, 75, 77, 77а, 77-б, 97-а, 99, 100, 101, 103, 105, 107, 109/1, земельный участок №, 111, земельный участок №, в районе ул. Лесная, участки с кадастровым номером №, гаражный кооператив «Зеленый», гаражный кооператив «Тополек-2», гаражный кооператив № 265 (минерализованная полоса не очищена от сухой травянистой растительности), Микрорайон «Славны»: в район ул. Загадочная, 62-64, микрорайон Лесной: пер. Пехотный, 12, пер. Заря, 6, ул. Высоцкого, д. 30, поселок Искра: в район ул. Лесная, 1а-8а, СНТ «Им В Дубинина», СНТ «Металлист», СНТ «Союз учителей», СНТ «40 лет Октября», СНТ «Трамвайщик», СНТ «Солнечное» ул. Яблочная, ул. Клубничная, ДНТ «Садовод», СНТ «Пенсионер», Гаражный кооператив № 150, ул. Сосновая, <...> пер. курский, 1, СНТ «Ангара», ул. Приморская, <...>, 44, 38, 36, 26.обеспечить создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Пункт 4 содержит следующее: в целях исключения природных пожаров на территории населенного пункта подтвержденного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории населенного пункта г. Иркутска не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров: СНТ «Сибирский садовод», 88-183, СНТ «Светлый», ул. Лесная, СНТ «Родник», ул. Родниковая. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минеральные полосы шириной не мене 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно абз. 2 пункта 70 Правил № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с пунктом 74 Правила № 1479 на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 12.03.2025 № 248-пп «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2025 года, Перечня территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2025 года» городской округ муниципальное образование город Иркутск включен в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2025 года.

В частности, в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с помощью дачных и садоводческих объединений органы местного самоуправления вправе достигнуть соблюдения нарушенных правил пожарной безопасности путем реализации в отношении таких субъектов мер муниципального воздействия".

Исходя из взаимосвязанных положений Федеральных законов от 21.12.1994 № 69-ФЗ и № 123-ФЗ, положений статьи 16 Федерального закона от 06.10. 2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 70 Правил № 1479 обязанность органа местного самоуправления обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов, не освобождает от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности и иных лиц.

Действующим законодательством предусмотрено, что, когда рубка леса запрещена на соответствующих участках, предупреждение пожаров может осуществляться путем создания противопожарных минерализованных полос в виде асфальтированных или грунтовых дорог с учетом входящих в них элементов (проезжие части, обочины, водоотводные канавы), железных дорог, а также путем организации иных мер предупреждения пожаров, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений.

Непосредственное примыкания земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствует об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта. Лесным законодательством установлены также требования пожарной безопасности в отношении лесов, прилегающих к населенным пунктам. Решение о конкретных видах противопожарных мероприятий, в том числе о разрубке противопожарных разрывов на землях лесного фонда, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.

Пункт 6: на территории образовательного образования города Иркутск земельные участки не очищены от горючего мусора, сухой растительности, не произведен покос. А именно: ул. Глеба Успенского, д.5, стр. 1 (контейнерная площадка); ул. Каштаковская, д. 55, стр. 1 (контейнерная площадка); проезд Лаптевых, д. 1, стр. 1 (контейнерная площадка); ул. Госпитальная, д. 1, стр. 1 (контейнерная площадка); ул. Енисейская ( координаты 52.314312, 104.312254); ул. Пекинская (координаты 52.308465, 104.317543); ул. Фрунзе, д. 19, стр. 1 ((контейнерная площадка); ул. Первомайская, д. 38, стр. 1 (контейнерная площадка); ул. Радищева, д. 64/14, стр. 1 (контейнерная площадка); ул. Чапаева (координаты 52.303491, 104.32336); ул. Лесная, д. 57а, стр. 1 (контейнерная площадка); ул. Баррикад, д. 129, стр. 1 (контейнерная площадка);ул. Фридриха Энгельса, д. 29 (на придомной территории к многоквартирному дому (палисадник); ул. Первомайская (открытая территория напротив дома 163); ул. Освобождения (координаты контейнерной площадки52ю296032, 104.324096); ул. Кирпичная, д. напротив дома 155; территории по периметру в границах Радищевского кладбища; неразграниченный земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, в конце ул. Баррикад; земельный участок с кадастровым номером: №;, неразграниченный земельный участок с координатами: 52.337328, 104.250607; неразграниченный земельный участок с координатами: 52.345634, 104.247755; неразграниченный земельный участок с координатами: 52.363765, 104.203042; земельный участок с кадастровым номером №, напротив жилых домов, расположенных по адресу: ул. Калужная, д. 24, кв. 20; неразграниченный земельный участок рядом с жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>; неразграниченный земельный участок рядом с жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, <адрес> – мусорная площадка; на пересечении ул. Комсомольская и ул. Пискунова возле площадки для мусорных контейнеров (складирование сухой растительности и мусора);земельный участок с кадастровым №, напротив ТЦ Карамель (складирование горючих материалов); <адрес> (кадастровый №), координаты: 52.226683, 104. 296647; <адрес>, координаты 52.225333, 104.294388; <адрес>, координаты: 52.236162, 104.271219; <адрес>, координаты: 52.26437, 104.241672; ул. Черемуховая, д 23, координаты: 52.275016, 104.202943; <адрес> К (КНС), координаты: 52.257842, 104.205099; <адрес>, координаты:52.233763, 104.273695. Обеспечить уборку сухой растительности и горючего мусора, сухой растительности, провести покос.

В данном случае администрация не оспаривает факт наличия нарушений, как и в случае с п. 1 ссылается на принятие мер к устранению выявленных нарушений, что нельзя принять в качестве доводов к признанию пункта 6 предписания незаконным.

Поскольку наличие нарушений правил пожарной безопасности в части оспариваемых пунктов 1,3,4,6, указанных в вынесенном в отношении администрации г. Иркутска предписании от 26 мая 2022 года, подтверждается актами, составленным по итогам проверки, от 26.05.2026, 27.05.2026, проведенной в соответствии с распоряжением руководителя органа пожарного надзора, должностными лицами административного ответчика, уполномоченными на соответствующую проверку и составление актов проверки, оспариваемое предписание содержит ссылки на правовые нормы, регулирующие пожарную безопасность, которые были нарушены, у суд не имеется основания для признания данных пунктов незаконными.

Рассматривая пункты 2, 5 предписания, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 предусмотрены нарушения: территория города Иркутска непосредственно примыкает к лесному массиву, лесным насаждениям. Так не созданы противопожарные расстояния не менее 50 метров от лесных насаждений смешанных пород до зданий и сооружений населенного городского пункта, в районе: СНТ «Сибирский садовод, д. 177-2 кадастровый № №), 176 (кадастровый №), 185(кадастровый №), 136/1 (кадастровый №) (фактически расстояние составляет8м), СНТ «Светлый», <адрес> (кадастровый номер №) (фактически расстояние составляет 8м), СНТ «Родник, <адрес> (кадастровый №), 33 (кадастровый №, 26 (кадастровый №) (фактически расстояние составляет от 14 м до 41 м), СНТ «Ангара», <адрес>, <...> (кадастровый №), 1б(кадастровый №), 9 9кадастровый № (фактически расстояние, 1,8 м), производственная база (кадастровый №, №, №) (фактически расстояние отсутствует, лес примыкает вплотную). Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Обеспечить создания противопожарных расстояний не менее 50 метров от лесных насаждений смешанных пород до зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, в редакции действующей с 01.03.2023, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, а также от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 Свода правил 4.13130.2013 установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Однако, как указано в п. 1.1 названного Свода правил, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. № 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 212). Аналогичное предусмотрено приказ Росстандарта от 13.02.2023 № 318 (пункт 16).

Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (п. 1 ч. 3).

В силу п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в предписании, ни в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013, ограничившись лишь указанием наименований садоводческих некоммерческих товариществ и улиц в них.

Пункт 5 содержит следующее: на территории муниципального образования города Иркутск не обеспечены беспрепятственный проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям и строениям, вместе с этим окончания тупиковых подъездов не оборудовано площадкой для разворота пожарной техники не менее чем 15х15 м. по адресам: окончание тупикового проезда по ул. Ярославская к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, не оборудовано разворотной площадкой не менее 15х15м, окончание тупикового проезда по ул. Павла Красильникова к жилому дому расположенному по адресу: <адрес> не оборудовано разворотной площадкой не менее 15мх15м, окончание тупикового проезда по ул. Рабоче Крестьянская к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, не оборудовано разворотной площадкой не менее 15мх15м, окончание тупикового проезда по ул. 6-ялиния к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, не оборудовано разворотной площадкой не менее 15мх15м, СНТ «Иркутянин» (отсутствует проезд на остров), окончание тупикового проезда по ул. Гостело к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> не оборудовано разворотной площадкой 15х15 м; окончание тупикового проезда по пр-д Барабинский к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> не оборудовано разворотной площадкой не менее 15х15м; окончание тупикового проезда по ул. Красина к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> оборудовано разворотной площадке не менее 15х15 м; г. Иркутск, мкр. Славный, ул. Багульникова (отсутствует сквозной проезд); <адрес> (шлагбаум в арке здания не обеспечивает автоматического открывания, а также нахождения в открытом положении для обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники. Обеспечить беспрепятственный проезд площадкой размерами 15х15 в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В пункте 71 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных пожарной техники к зданиям, сооружениям и строениям. Обеспечить тупиковые проезды разворотной деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

В пункте 7.1 СП 4.13130.2013 установлено для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство, в частности, пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В пункте 8.1.11 СП 4.13130.2013 установлено: тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

При этом, в пункте 1.1 СП 4.13130.2013 указано, что установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190 СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 212).

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности определено как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1). К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон «О техническом регулировании»), федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в признании пунктов 2, 5 предписания незаконными.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано 29.05.2025, получено административным истцом 30.05.2025, а с административным исковым заявлением администрация города Иркутска обратилась в суд 28.08.2025, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Иркутска о признании предписания незаконным удовлетворить в части.

Признать пункты 2, 5 предписания ГУ МЧС России по Иркутской области от 29.05.2025 № 2505/123-38/550-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований незаконными.

В удовлетворении административного искового заявления администрации города Иркутска к ГУ МЧС России по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области, государственным инспекторам г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании предписания ГУ МЧС России по Иркутской области от 29.05.2025 № 2505/123-38/550-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований в части пунктов 1, 3, 4, 6 незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 03.04.2026.