Решение № 2А-4542/2024 2А-4542/2024~М-2368/2024 М-2368/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-4542/2024

УИД11RS0001-01-2024-004544-41 Дело № 2а-4542/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя

УСТАНОВИЛ

Администрация МО ГО «Сыктывкар» (с учетом уточнений) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства от ** ** ** №...-ИП, постановления о возбуждении исполнительного производства от ** ** ** №...-ИП, в нерассмотрении и ненаправлении уведомлений по результатам рассмотрения обращений взыскателя от ** ** **, ** ** **; в длительном неисполнении требований исполнительных документов ФС №..., ФС №..., обязании принять меры к исполнению требований исполнительных документов.

В обосновании требований административным истцом указано, что по возбужденным исполнительным производствам в отношении должника ФИО4 администрация подавала обращения от ** ** **, ** ** ** о принятых мерах по исполнению решения суда, ответов от судебного пристава не поступило. Не поступали в их адрес постановления о возбуждении самих исполнительных производств. Судебные решения не исполняются длительное время, что нарушает права взыскателя на предоставление освободившихся жилых помещений нуждающимся в них гражданам по имеющимся на исполнении администрации МО ГО «Сыктывкар» решений судов.

Определением от 28.03.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Республике Коми, заинтересованным лицом привлечен должник ФИО4

Представитель административного истца требования поддержала по изложенным доводам.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, в предыдущих судебных заседаниях требования не признала, указав, что исполнительные производства в отношении ФИО4 находятся у нее на исполнении с августа-сентября 2023. В рамках данных исполнительных производств осуществлялись исполнительные действия, осуществлен выход по месту жительства, взято объяснение у должника. Пристав должен вручить должнику требование, при его неисполнении, с участием сотрудников полиции помещение вскрывается, описывается имущество. В апреле 2024 осуществлены два выхода по адресу, составлены акты исполнительных действий. Поменяли замок в жилом помещении, ключи отданы администрации. Назначались даты выхода для совершения исполнительных действий. По обращениям указала, что они получены, ответы даны своевременно в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования не признала, по изложенным доводам.

Иные участники на рассмотрение дела не явились, дело рассмотренно при имеющейся явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 1 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», принудительное исполнение судебных актов, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона об исполнительном производстве, в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением (часть 2).

В силу части 5 ст. 107 названного Закона, принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения и описи имущества.

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 6).

Частями 8, 9 названной нормы определено, что в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию. В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

По обстоятельствам дела следует, что на исполнении ОСП по г. Сыктывкару № 1 находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ФИО4, в частности: - исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа Сыктывкарского городского суда о выселении ФИО4 из жилого помещения по адресу: ..., жилая комната площадью 13,5 кв.м с предоставлением другого жилого помещения по адресу: ... - исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа Сыктывкарского городского суда о возложении на ФИО4 обязанности передать жилое помещение по адресу: ... жилая комната площадью 13,5 кв.м и ключи от него администрации МО ГО «Сыктывкар».

В статье 64 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен открытый перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель для создания условий по применению мер принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на понуждении должника к полному, правильному и своевременному исполнений требований исполнительного документа.

В рамках возбужденных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия: ** ** ** и ** ** ** наложено ограничение на выезд должника из Российской Федерации; ** ** ** совершен выход по месту жительства должника, где установлен факт нахождения должника в данном жилом помещении, должником доведена позиция о его намерении обжаловать решение суда о его выселении; ** ** ** вновь осуществлен выход по месту жительства должника, где установлено, что должник подал жалобу на заочное решение суда, по делу назначено новое рассмотрение, должник приглашен судебным приставом в ОСП на ** ** ** и ** ** ** для предоставления сведений об исполнений решения суда; ** ** ** за уклонение от явки к судебному приставу, вынесено постановление о приводе должника; ** ** ** с должника взято письменное объяснение, в ходе которого он ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства под роспись, решение суда должником не исполнено, им подана жалоба, считает что заочное решение отменено, ждет новой даты судебного заседания; за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должник приглашался на рассмотрение административного материала на ** ** ** и ** ** **; ** ** **, ** ** **, ** ** ** судебный пристав вновь осуществлял выход по месту жительства должника, однако во всех случаях должник в жилом помещении отсутствовал, дверь никто не открыл; ** ** ** судебным приставом направлен запрос в Сыктывкарский городской суд о предоставлении сведений об отмене заочного решения суда; ** ** ** получен ответ о наличии заявления об отмене заочного решения; ** ** ** приставом осуществлен выход по месту жительства должника, дома должник отсутствовал, оставлено извещение о явке на прием, со слов соседей установлено, что длительное время ФИО4 не видели; письмом от ** ** ** судебный пристав ФИО3 приглашает представителя взыскателя на ** ** ** для совершения исполнительных действий по снятию и замене замков на входной двери жилого помещения по месту жительства должника ФИО4; аналогичным письмом представители администрации МО ГО «Сыктывкар» приглашались приставом на ** ** **. В данном случае совершение исполнительных действий было согласовано на ** ** **. По результатам таких исполнительных действий произведена замена замков на дверях жилого помещения, ** ** ** ключи от жилого помещения переданы представителю взыскателя.

** ** ** произведен осмотр жилого помещения совместно с представителями взыскателя и в присутствии представителя органа внутренних дел, актом описи описано имущество находящееся в жилом помещении (19 пунктов); жилое помещение опечатано, что следует из представленной суду фототаблицы.

По месту отбывания наказания должником ФИО4 (...) судебным приставом-исполнителем направлены документы о совершенных исполнительных действиях по возбужденным исполнительным производствам, акт описи имущества. Должнику заявлено требование о принятии мер для освобождения жилого помещения по адресу: ... либо принять меры для освобождения жилого помещения иными лицами.

Таким образом, из совокупности принятых со стороны судебного пристава-исполнителя мер по исполнению требований исполнительных документов, нахождения должника в местах лишения свободы, суд полагает, что такие действия являются полными и своевременными. Бездействия по длительному неисполнению требований исполнительных документов суд не усматривает.

Неисполнение судебным приставом-исполнителем требований исполнительных документов в срок, установленный ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, при наличии принятых действий и мер со стороны такого должностного лица по исполнению судебного решения, не является основанием для вывода о нарушении прав взыскателя.

В соответствии с чч. 8, 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно списка корреспонденции, направляемой почтовой связью №..., постановления о возбуждении обоих исполнительных производств направлены взыскателю ** ** **.

Неполучение взыскателем данных постановлений не может быть поставлено в вину судебному приставу при установлении действий по направлению процессуальных документов стороне исполнительного производства.

Нормы законодательства об исполнительном производстве содержат обязанность судебного пристава по направлению постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю.

Пункт 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении постановление о возбуждении исполнительного производства направляется лишь должнику.

Следовательно, требования административного истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя по ненаправлению в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, являются необоснованными.

Положением ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве определен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В частности такие заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В соответствии с частью 5.1 названной нормы, в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения с предоставлением письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

С учетом положений ст. 12 названного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

** ** ** в ОСП по ... №... зарегистрировано обращение представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5 от ** ** ** №... о предоставлении сведений о проведении мероприятий по исполнению исполнительных документов в отношении должника ФИО4

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 по итогам рассмотрения ходатайства принято решение о направлении в рамках исполнительного производства №...-ИП информации о принятых мерах с направлением ответа на бумажном носителей.

** ** ** в адрес ОСП по г. Сыктывкару № 1 поступило обращение главы МО ГО «Сыктывкар» ФИО6 от ** ** **, где сообщается о неполучении ответа на обращение от ** ** ** и заявитель в кратчайшие сроки просит сообщить о проведенных мероприятиях по исполнению исполнительных документов в отношении должника ФИО4

В материалы дела представлен письменный ответ ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 (без даты и исх. №), где сообщается о проведенных исполнительных действиях по исполнительным производствам в отношении должника ФИО4 (далее - первый ответ).

Имеется также ответ судебного пристава по обращению взыскателя (без даты и исх. №), аналогичный указанному выше ответу (далее – второй ответ) с той лишь разницей, что во втором ответе указано, что на ранее поступившее обращение, поступившее в ОСП ** ** ** заявителю направлен ответ ** ** **.

В Списке корреспонденции, направляемой почтовой связью №... от ** ** ** зафиксировано (п/п №...) направление администрации МО ГО «Сыктывкар» Сообщения (уведомления) с ответом на запрос.

Судом расценивается данный список корреспонденции в качестве доказательства по направлению письменного ответа взыскателю от ** ** **.

Вместе с тем, данных о направлении ответа на обращение взыскателя от ** ** ** материалы дела не содержат. Судебным приставом-исполнителем в письменном отзыве отражено, что ответ на данное обращение направлен ** ** **, однако таких доказательств в деле нет. Имеется Список корреспонденции, направляемой почтовой связью №... от ** ** ** (п/п №...) о направлении в адрес взыскателя постановления об удовлетворении ходатайства.

Положение части 9 статьи 226 КАС РФ, применительно к рассматриваемым правоотношениям, возлагает на государственный орган, должностное лицо обязанность привести доказательства соблюдения требований нормативно-правовых актов по рассмотрению обращений заявителя, в том числе и в части предоставления мотивированного ответа и в установленные законодательством сроки.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.

По итогам рассмотрения дела, доводы административного истца о ненаправлении в его адрес ответа на обращение от ** ** ** нашли свое подтверждение, что безусловно нарушает права административного истца, как стороны исполнительного производства на получение достоверной и своевременной информации по возбужденному исполнительному производству и является основанием для частичного удовлетворения административных требований администрации МО ГО «Сыктывкар».

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 1, УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства от ** ** ** №...-ИП, постановления о возбуждении исполнительного производства от ** ** ** №...-ИП, в нерассмотрении и ненаправлении уведомлений по результатам рассмотрения обращений взыскателя от ** ** **, ** ** **; в длительном неисполнении требований исполнительных документов ФС №..., ФС №..., обязании принять меры к исполнению требований исполнительных документов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару №1 ФИО3, выразившееся в непредоставлении ответа на письменное обращение взыскателя – администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

В остальной части административное исковое заявление Администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 03 июня 2024

Судья А.П. Леконцев