Решение № 2А-21/2019 2А-21/2019(2А-407/2018;)~М-472/2018 2А-407/2018 М-472/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-21/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда материалы административного дела № 2а-21/2019 (2а-407/2018) по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 о признании незаконными решения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об исключении административного истца из списков на предоставление служебного жилого помещения, а также действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с прекращением выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об исключении административного истца из списков на предоставление служебного жилого помещения, оформленное уведомлением от 3 декабря 2018 г. №(номер) и письменным сообщением от 4 декабря 2018 г. № (номер) и обязать должностное лицо отменить это решение;

- обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - 3 ФЭС) произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения с даты исключения из списков на предоставление служебного жилого помещения по день вынесения судом решения.

В судебном заседании административный истец просил административное исковое заявление удовлетворить, поскольку он жилым помещением для постоянного проживания в г. Севастополе не обеспечен. В принадлежащую его матери на праве собственности квартиру по адресу: г. Севастополь, (адрес) вселен на основании возмездного договора найма. В нем не зарегистрирован. При этом, поскольку его мать в данном жилом помещении не проживает и не зарегистрирована, то он не является членом семьи собственника данного жилого помещения. Ввиду изложенного, а также на основании п. 14 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, согласно которому при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация военнослужащим и членам их семей выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении, он имеет право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

Надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания начальник и заместитель начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальник филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» и заинтересованное лицо – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», а также их представители, в суд не прибыли. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело без их участия.

В своих письменных возражениях представитель 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в лице его начальника и заместителя начальника - ФИО2, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе проверки законности и обоснованности нахождения военнослужащего в списке на предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения службы установлено, что ФИО1 проживает по месту военной службы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, являясь в силу ст. 31 ЖК РФ членом семьи собственника жилого помещения и обладая равными с собственником правами пользования этой квартирой, что на основании ст. 99 ЖК РФ свидетельствует об отсутствии у него права на обеспечение служебным жилым помещением в г. Севастополе.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1, проходящий военную службу по контракту в качестве офицера с июня 2003 г., с мая 2007 г. проходит ее на различных должностях в воинских частях, дислоцированных в г. Севастополе.

В апреле 2014 г. мать административного истца, зарегистрированная по месту жительства и проживающая в г. Челябинске, приобрела в г. Севастополе в собственность квартиру по адресу: г. Севастополь, (адрес), общей площадью 75,4 кв.м.

С марта 2016 г. административный истец и члены его семьи проживают по возмездным договорам найма в указанном жилом помещении.

Желая реализовать свое право на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в г. Севастополе, ФИО1 в ноябре 2017 г. обратился в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое сыновей 2011 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением заместителя начальника 1 отдела г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 4 декабря 2017 г. № (номер) ФИО1 включен в соответствующие списки с составом семьи 4 человека.

На основании его рапортов ФИО1 выплачивалась денежная компенсация за наем указанного выше жилого помещения.

Оспариваемым решением заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ административный истец исключен из списков на предоставление служебного жилого помещения, в связи с чем с 3 декабря 2018 г. ему прекращена выплата денежной компенсации.

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений административного истца, копий послужного списка, заявлений ФИО1 от 24 ноября 2017 г., свидетельств о заключении брака серия (номер) (номер), о рождении серия (номер) (номер) и серия (номер) (номер), о государственной регистрации права от 11 сентября 2015 г., договоров найма жилого помещения от 9 марта 2016 г., от 29 декабря 2017 г. и от 29 ноября 2018 г., акта обследования жилищных условий военнослужащих управления войсковой части (номер) от 29 апреля 2018 г. и от 14 декабря 2018 г.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ и п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, основанием предоставления военнослужащему и членам его семьи, специализированного жилого помещения, к которым в силу ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ относятся служебные жилые помещения, является необеспеченность их каким-либо жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление служебных жилых помещений военнослужащим, является гарантией для этих военнослужащих и членов их семей при условии необеспеченности их по месту службы жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания детей собственника, вселенных в жилое помещение, членами его семьи не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, вселившись в принадлежащее матери жилое помещение, административный истец, применительно к жилищным правоотношениям стал членом семьи собственника этого жилого помещения и приобрел право пользования им.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие у истца права пользования жилым помещением, расположенным по месту прохождения службы в г. Севастополе, исключает возможность нахождения его на жилищном учете для обеспечения служебным жилым помещением, в связи с чем оспариваемое решение заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ является законным и обоснованным.

То обстоятельство, что мать ФИО1 фактически проживает в г. Челябинске, на вышеуказанный вывод суда не влияет, поскольку выбор места жительства в пределах Российской Федерации является ее правом в силу ст. 1 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Ссылка административного истца на вселение его в принадлежащую матери на праве собственности квартиру именно по договору найма, что, по его мнению, исключает отнесение его к членам семьи собственника, является несостоятельной.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Ввиду изложенного договор административного истца о найме жилого помещения у матери фактически является таким соглашением и не свидетельствует об отсутствии у него в силу закона права пользования этой квартирой.

Что касается требования административного истца обязать начальника 3 ФЭС произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения с даты исключения из списков на предоставление служебного жилого помещения по день вынесения судом решения, то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Выплата оспариваемой денежной компенсации лишь в случае невозможности обеспечения военнослужащих по месту службы жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена и п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

Согласно пп. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются необходимые документы, в том числе, копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Ввиду изложенного, поскольку ФИО1 имеет право пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы в г. Севастополе и с 3 декабря 2018 г. исключен из списков на предоставление служебного жилого помещения, то с указанной даты у финансового органа отсутствовали основания для обеспечения его денежной компенсацией за наем жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на начальника 3 ФЭС обязанности обеспечить административного истца денежной компенсацией за период с 3 декабря 2018 г. по день вынесения судом решения не имеется.

Ссылку административного истца на п. 14 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, суд находит несостоятельной, поскольку в данном пункте указано на возможность обеспечения военнослужащих денежной компенсацией за наем жилого помещения при найме (поднайме) жилых помещений у родственников лишь при наличии у таких военнослужащих общих оснований для осуществления соответствующей выплаты, а как изложено выше, таких оснований у ФИО1 не имеется.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными решения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об исключении административного истца из списков на предоставление служебного жилого помещения, а также действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с прекращением выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров