Решение № 2А-1540/2019 2А-1540/2019(2А-8924/2018;)~М-8365/2018 2А-8924/2018 М-8365/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1540/2019

Дело № 2а-1540/19 (№2а-8924/18)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Куприковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в проведении аукциона в целях предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:565, оформленное письмом от дата №, и возложении обязанности провести аукцион в целях предоставления испрашиваемого земельного участка на праве собственности или на праве аренды.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № (площадью 2958 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения объектов складского назначения, расположенный по адресу: <адрес>) на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка ранее находился в аренде у ФИО6 на основании договора аренды от дата №-Ю-20408 и соглашения о передаче прав и обязанностей от дата для целей, не связанных со строительством. Срок аренды составлял три года с даты подписания договора и истёк дата дата Административный Истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского с заявлением (вх. №) о проведении аукциона в целях предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:565, указав, помимо прочего, на отсутствие оснований для предоставления указанного земельного участка гражданину ФИО6 без проведения торгов. Письмом от дата № Департамент отказал административному истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на ст. 621 ГК РФ, пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ – то есть в связи с продлением договора аренды на неопределённый срок. Указывает на то, что для заключения нового договора аренды без проведения торгов или заключения договора аренды на новый срок без доведения торгов отсутствуют правовые основания, предусмотренные нормами земельного законодательства - не имеется оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, что подтверждается также и письмом Департамента от дата №, в котором он указывает лишь на ст. 621 ГК РФ. Помимо этого, согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Отказ Департамента нарушил право административного истца на предоставление находящегося в государственной собственности земельного участка путём установленных ЗК РФ и подзаконными актами процедур; создал как заинтересованному в предоставлении объекта недвижимости лицу препятствия в реализации права на участие в торгах в целях предоставления испрашиваемого земельного участка, что в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» является основанием для принятия решения о признании ненормативного акта Департамента незаконным.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, представив письменные объяснения.

В судебном заседании административный ответчик представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что оспариваемый ненормативный акт департамента принят в рамках норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, "Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа". Отказ департамента не противоречит действующим нормативным правовым актам и не ограничивает заявителя в праве на обращение с заявлением о предоставлении иного земельного участка из земель собственность на которые не разграничена. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Протокольным определением от 21.01.2019г. к участию в административном деле привлечено заинтересованное лицо – ФИО6

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 пояснил, что ФИО6 надлежащим образом исполнял условия договора аренды от дата. №, в частности, в установленные сроки уплачивал арендную плату (в настоящее время даже имеется переплата по ним); на земельном участке ведётся активная хозяйственная деятельность, и его исключение из деятельности компании повлечёт сокращение масштабов деятельности.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами, представленные возражения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2958 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения объектов складского назначения, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, находился в аренде у ФИО6 на основании договора аренды от 21.07.2015г. № и соглашения о передаче прав и обязанностей от 01.08.2016г. для целей, не связанных со строительством. Срок аренды составлял три года с даты подписания договора и истёк 21.07.2018г.

дата. ФИО2 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. №) о проведении аукциона в целях предоставления земельного участка с кадастровым номером №

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата № ФИО3 отказано в удовлетворении заявления на основании п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды другому лицу и срок аренды продлен на неопределённый срок.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящем Кодексом (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с дата).

Как указано в п.1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно материалам дела, дата между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и <...>» заключён договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2958 кв.м., из земель населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения объектов складского назначения, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Соглашением от 01.08.2016г. <...> передало ФИО6 права и обязанности по указанному договору аренды. Срок договор аренды составляет 3 года с даты подписания договора и истекает дата.

Указанный договор зарегистрирован в Росреестре дата №.

Из представленных в материалы дела документов, фотоматериалов усматривается, что ФИО6 использует земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:565 по назначению, на указанном земельном участке располагаются складские помещения, принадлежащие ФИО6, последним регулярно вносится арендная плата, со стороны арендодателя отсутствуют возражения относительно дальнейшего пользования ФИО6 указанным земельным участком.

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Таким образом, в связи с тем, что в силу положений подпункта 7 пункта 8 статья 39.11 ЗК РФ у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края имелись препятствия для выставления спорного земельного участка на аукцион, так как испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО6, то правовых оснований для проведения аукциона на право аренды указанного земельного участка у административного ответчика не имелось.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых действий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца оспариваемым предупреждением и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (заинтересованное лицо – ФИО6) о признании решения об отказе в проведении аукциона в целях предоставления земельного участка от дата № незаконным, и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 24.02.2019г.

Судья Н.А.Буланова