Решение № 2А-1439/2026 2А-1439/2026(2А-3670/2025;)~М-2419/2025 2А-3670/2025 М-2419/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1439/2026

47RS0018-02-2025-002445-41 20 января 2026 года

Дело №2а-1439/2026 в г. Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к военному комиссару <адрес> и <адрес>; призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес>, призывной комиссии <адрес> об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к военному комиссару <адрес> и <адрес>; призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес>, призывной комиссии <адрес> о признании незаконным бездействия призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в период весеннего призыва 2025 г.;

признании незаконным бездействия военного комиссара <адрес> и <адрес>, выразившегося в не направлении личного дела призывника ФИО3 в призывную комиссию <адрес> для проведения контрольного медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2025 г.;

признании незаконным бездействия призывной комиссии <адрес>, выразившегося в не проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО3 в период весеннего призыва 2025 г.;

обязании призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> вынести решение, предусмотренное п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по медицинским документам, имеющимся в период весеннего призыва 2025 г.;

обязании военного комиссара <адрес> и <адрес> направить личное дело призывника ФИО3 в призывную комиссию <адрес> для проведения контрольного медицинского освидетельствования;

обязании призывной комиссии <адрес> провести контрольное медицинское освидетельствование ФИО3

В обоснование административного иска указал, что в период весеннего призыва 2025 г. в военном комиссариате <адрес> и <адрес> он проходил медицинское освидетельствование. По окончанию прохождения медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). Указанное заключение позволяло призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. По итогам проведения мероприятий, связанных с весенним призывом 2025 года, административному истцу было предложено ожидать итогов рассмотрения его дела призывной комиссией <адрес>, либо вызова на очное контрольное медицинское освидетельствование врачами – членами призывной комиссии <адрес>.

При явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> и <адрес> ему было сообщено, что решение призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес>, как и решение призывной комиссии <адрес> в отношение него не принималось.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Пунктом 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, установлено, что решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения – в реестр воинского учета.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 7-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в военные комиссариаты муниципальных образований.

Пересмотр ранее вынесенного заключения о годности к военной службе и решений призывных комиссий муниципальных образований возможен в рамках процедуры очного контрольного медицинского освидетельствования гражданина, ранее признанного ограниченно годным или негодным к военной службе по состоянию здоровья, врачами – членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации. При этом несогласие врача-специалиста, проводившего контрольное медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, является основанием для направления указанного призывника на очное контрольное медицинское освидетельствование. Обязанность по обеспечению явки призывника на контрольное медицинское освидетельствование возложена на военного комиссара.

Таким образом, в отношении граждан Российской Федерации, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе, на основании пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", законодательство устанавливает обязательную процедуру контрольного медицинского освидетельствования, проведение которого возложено на призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Обеспечение явки указанных граждан на контрольное медицинское освидетельствование, направление их личных дел в призывную комиссию субъекта Российской Федерации для их изучения и принятия решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации возложено законом на военного комиссара.

Личное дело призывника ФИО3 в период весеннего призыва 2025 года в призывную комиссию <адрес> не направлялось, контрольное медицинское освидетельствование в отношении него не проводилось.

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Отсутствие решения призывной комиссии <адрес> в отношении ФИО3 по итогам весеннего призыва 2025 года свидетельствует о нарушении военным комиссаром <адрес> и <адрес> и призывной комиссией <адрес> установленной законом процедуры проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении административного истца. Указанное бездействие нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д.5-6, 15-16).

ФИО3 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.90).

Его представитель ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что исходя из материалов личного дела призывника, ФИО3 было вынесено итоговое заключение о категории годности «В». В соответствии с законом граждане, признанные ограниченно годными, освобождаются от прохождения срочной военной службы и зачисляются в запас. Данные действия должны быть выполнены призывной комиссией, которые организует военный комиссар. У военного комиссара было 5 или 6 дней для организации этих мероприятий. Эти мероприятия выполнены не были.

Военный комиссар <адрес> и <адрес> ФИО4 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление, согласно которому по результатам медицинского освидетельствования призывника ФИО3 в ходе осенней призывной компании 2024 года вынесено заключение о категории годности к военной службе «В» с диагнозом «№ (п. «в» статьи 58 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 – далее – Положение). На основании данного заключения вынесено решение призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас в соответствии с пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как ограниченно годного к военной службе по состоянию здоровья. Для утверждения данного решения призывной комиссией <адрес> личное дело призывника было направлено в военный комиссариат <адрес>.

В соответствии с пунктом 22(1) Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование.

При изучении врачом терапевтом Центра Военно-врачебной экспертизы ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о не обоснованности диагноза и необходимости вызова ФИО3 на очное контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат <адрес>. По вызову на контрольное медицинское освидетельствование административный истец не прибыл, в связи с чем решение районной призывной комиссии утверждено не было и отменено решением призывной комиссии <адрес>.

В ходе весенней призывной компании 2025 г. ФИО3 также проходил мероприятия, связанные с призывом. Согласно имеющимся в личном деле призывника сведениям проходил дополнительные медицинские обследования (исследования) по направлению военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ №. Итоговое медицинское заключение врача гастроэнтеролога вынесено ДД.ММ.ГГГГ. В личном деле призывника имеется лист медицинского освидетельствования врача терапевта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с окончанием призывной компании ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не смог завершить медицинское освидетельствование. Заключение о категории годности к военной службе вынесено не было, и соответственно на заседание призывной комиссии ФИО3 не вызывался. Так как решение призывной комиссии в отношении ФИО3 не выносилось, то и личное дело для изучения и утверждения в призывную комиссию <адрес> не направлялось, по этой же причине и вызов на очное контрольное медицинское освидетельствование не осуществлялся.

Начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес> ФИО7 довёл до призывника информацию о порядке принятия решения и необходимости явки на заседание призывной комиссии в осеннюю призывную компанию 2025 года.

В период осенней призывной компании 2025 года, в нарушение п.2.1 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ФИО3 на призывной пункт не прибыл, ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об истребовании выписки из решения призывной комиссии и в дальнейшем обратился с исковым заявлением в Тосненский городской суд (л.д.28-30, 88).

Призывная комиссия Тосненского муниципального района <адрес>, призывная комиссия <адрес> извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своих представителей (л.д.89, 91).

Представитель заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2 пояснил, что не видит фактов нарушения закона со стороны должностных лиц. В осеннюю призывную компанию 2024 года в отношении ФИО3 приняты решения о категории годности и о призыве. Гражданин проигнорировал вызов, в связи с этим решение было отменено. ФИО3 прибыл в следующую призывную компанию 2025 года. На заседание призывной комиссии вызываются граждане, в отношении которых определена категория годности. До определения категории годности гражданина на призывную комиссию вызывать нельзя, потому что главный врач призывной комиссии даёт характеристику категории годности по каждому призывнику.

3 апреля ФИО3 начал проходить медицинское освидетельствование, был направлен для обследования для вынесения по нему заключения о категории годности. У административного истца было более трех месяцев для прохождения медицинского обследования, и только к концу призыва он сподобился прийти, 9 июля представил заключение врача гастроэнтеролога, на основании которого врачом-терапевтом был установлен диагноз, но не категория годности. Итоговое заключение даёт врач, руководящий работой врачей-специалистов. Из материалов дела следует, что этот врач решения по ФИО3 не выносил. Соответственно, он не мог быть вызван на заседание призывной комиссии. Утверждения о бездействии призывной комиссии <адрес> абсурдны.

Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья является основанием для освобождения от призыва на военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, в том числе при призыве на военную службу, и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами; на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования подлежащих призыву граждан (далее - призывники) и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу (пункт 1 статьи 5, пункт 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности).

Решение в отношении призывника принимается только после определения категории годности его к военной службе в результате прохождения обязательного медицинского освидетельствования (пункты 5 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663), оно может быть обжаловано в досудебном порядке или в суд (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 35.1, подпункт "г" пункта 4 статьи 35.2 Закона о воинской обязанности).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности установлено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, порядок организации и проведения которого определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, по его результатам дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 4 указанной выше статьи).

Прохождение медицинского освидетельствования является одной из обязанностей граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (далее - Положение), регулируя отношения, субъектами которых наряду с призывниками являются иные граждане (в частности, военнослужащие и лица, пребывающие в запасе Вооруженных Сил), в пункте 6 установило, что годность к военной службе определяется в соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации - приложение N 1 к названному нормативному правовому акту.

Нормы, определяющие порядок проведения освидетельствования призывников, закреплены в разделе II "Обследование и освидетельствование граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу".

Пункт 20 Положения, детально регламентируя действия призывной комиссии и врачей в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования (абзацы второй - восьмой), в абзаце первом воспроизводит требования пункта 4 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности об обязательности в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования направить его в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в специально утвержденный перечень медицинских организаций.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (абзац восьмой пункта 20 Положения).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес> (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования <адрес> организовано медицинское освидетельствование. ФИО3 прошёл следующих врачей-специалистов: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, невролога, нарколога (л.д.35). В тот же день ему было выдано направление на обследования у врача гастроэнтеролога. С 22 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в гастроэнтерологическом отделении <адрес> клинической больницы, где проходил эндоскопические и ультразвуковые исследования, по результатам которых ему выдано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-75). Данным заключением установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.66-69).

Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ терапевтом ФИО6 дано заключение врача-специалиста на основании статьи 58 «в» графы I расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565) В – ограниченно годен к военной службе (л.д.65).

Отсутствует итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов (л.д.35).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

По смыслу указанных выше правовых норм при каждом призыве на военную службу гражданин обязан пройти медицинское освидетельствование, а в случае необходимости дополнительное обследование в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, включенных в специально утвержденный перечень медицинских организаций, по результатам анализа и оценки которых призывная комиссия принимает решение (заключение). Целью таких обследований является исключение призыва на военную службу граждан, которые по состоянию здоровья не могут исполнить воинскую обязанность.

В 2025 году призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом о воинской обязанности призыву на военную службу, осуществлялся с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в период весеннего призыва 2025 г. ФИО3 не прошёл освидетельствование у всех врачей-специалистов, отсутствует заключение стоматолога, а также итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов (л.д.35), то в силу пунктов 5 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, в отношении него призывной комиссией Тосненского муниципального района <адрес> не могло быть принято никакое решение, из числа предусмотренных п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Бездействие призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> судом не установлено.

Из содержания вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования подлежащих призыву граждан, определение же категории годности призывников к военной службе относится к компетенции врачей-специалистов и врача, руководящего работой врачей-специалистов. В данном случае призывная комиссии Тосненского муниципального района <адрес> в полном объеме выполнила возложенные на неё обязанности: организовала проведение медицинское освидетельствования и не может нести ответственность за то, что ФИО3 завершил медицинское обследование только ДД.ММ.ГГГГ, и у врача, руководящего работой врачей-специалистов, не хватило времени до окончания весенней призывной компании 2025 г. – ДД.ММ.ГГГГ выдать итоговое заключение о категории годности к военной службе.

По причине отсутствия итогового заключения врача, руководящего работой врачей-специалистов, и решения призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес>, у военного комиссара <адрес> и <адрес> не возникло обязанности в направлении личного дела призывника ФИО3 в призывную комиссию <адрес> для проведения контрольного медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2025 г. У призывной комиссии <адрес> ввиду непоступления личного дела призывника ФИО3 не возникло обязанности провести контрольное медицинское освидетельствование ФИО3 Бездействие должностного лица и призывной комиссии <адрес> отсутствует.

Возложить указанные в административном исковом заявлении обязанности на призывную комиссию Тосненского муниципального района <адрес>, военного комиссара <адрес> и <адрес>, призывную комиссию <адрес> не представляется возможным, поскольку весенний призыв 2025 года закончился ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 отказать полностью в удовлетворении административного иска к военному комиссару <адрес> и <адрес>; призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес>, призывной комиссии <адрес> о признании незаконным бездействия призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в период весеннего призыва 2025 г.;

признании незаконным бездействия военного комиссара <адрес> и <адрес>, выразившегося в не направлении личного дела призывника ФИО3 в призывную комиссию <адрес> для проведения контрольного медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2025 г.;

признании незаконным бездействия призывной комиссии <адрес>, выразившегося в не проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО3 в период весеннего призыва 2025 г.;

обязании призывной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> вынести решение, предусмотренное п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по медицинским документам, имеющимся в период весеннего призыва 2025 г.;

обязании военного комиссара <адрес> и <адрес> направить личное дело призывника ФИО3 в призывную комиссию <адрес> для проведения контрольного медицинского освидетельствования;

обязании призывной комиссии <адрес> провести контрольное медицинское освидетельствование ФИО3

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: