Решение № 2А-343/2024 2А-343/2024(2А-4579/2023;)~М-4236/2023 2А-4579/2023 М-4236/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-343/2024

Дело № 2а-343/2024 (2а-4579/2023;)

УИД: 26RS0023-01-2023-007187-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием представителя административного истца помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Минераловодского муниципального округа по доверенности ФИО7,

представителя административного ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурора обратился в суд с административным иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

.............., согласно выписке из ЕГРЮЛ, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края была переименована в администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом в соответствии с поручением прокуратуры Ставропольского края проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки Джемуха и Кума на территории Минераловодского городского округа, в результате которого в деятельности администрации Минераловодского городского округа (далее – администрация МГО), Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (далее – УМХ), выявлены нарушения названного законодательства.

В результате проведенного анализа установлено, что на территории Минераловодского городского округа имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), сброс ливневых стоков осуществляется по 4 выпускам в водный объект - реку Кума:

1. выпуск № 1: <...>; 44.229869,43.132122;

2. выпуск № 2: <...> 44.227258,43.136766;

3. выпуск № 3: <...>; 44.226037,43.138513;

4. выпуск № 4: <...>/ФИО1; 44.218726,43.147588.

Кроме того, на территории Минераловодского городского округа имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), сброс ливневых стоков осуществляется по 2 выпускам в водный объект - реку Джемуха:

5. выпуск № 5: г. Минеральные Воды п. Евдокимовский; 44.207106,43.164445;

6. выпуск № 6: <...>; 44.203201,43.158241.

.............. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению муниципального хозяйства администрации города Минеральные Воды выдано решение .............. о предоставлении водного объекта – реки Кума (по вышеназванным 4 выпускам) в пользование для сброса ливневых сточных вод, срок действия решения составлял 5 лет, до ...............

В соответствии с названным решением, общий утвержденный объем ежегодных сбросов в реку Кума сточных (ливнево-дренажных) вод из системы сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневой канализации) Минераловодского городского округа составляет 1800,87 тыс. м3/год.

.............. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению муниципального хозяйства администрации города Минеральные Воды выдано решение .............. о предоставлении водного объекта – реки Джемуха (по вышеназванным 2 выпускам) в пользование для сброса ливневых сточных вод, срок действия решения составлял 5 лет, до ...............

В соответствии с указанным решением, общий утвержденный объем ежегодных сбросов в реку Джемуха сточных (ливнево-дренажных) вод из системы сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневой канализации) Минераловодского городского округа составляет 1143,81 тыс. м3/год.

В период с .............. и до настоящего времени, то есть до .............., решения о предоставлении водных объектов – рек Кума и Джемуха в пользование для сброса сточных вод по выпускам №.............., министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, иным лицам, не выдавались.

Сети ливневой канализации, в том числе водовыпуски №.............., используются администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа, права на сети ливневой канализации, за исключением ливневого коллектора по пер. Северный (до пересечения с ..............) в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией городского округа, управлением муниципального хозяйства администрации МГО не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», за 2021, 2022 год не предоставлялись, что подтверждается информациями администрации МГО от .............., .............., ...............

Таким образом, для решения вопроса о признании системы водоотведения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: прием, транспортировка и очистка сточных вод (указанные выводы подтверждены судебной практикой: апелляционное определение Томского областного суда от .............. по делу ..............).

В результате проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 6 выпускам в водные объекты – реки Кума и Джемуха, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски.

Таким образом, названная система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 6 выпускам в водные объекты – реки Кума и Джемуха, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации, возложены, в силу п.п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа.

Администрации Минераловодского городского округа и Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа с .............. (с момента окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, в том числе путем оборудования сооружениями, обеспечивающими соблюдение требований к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, сооружениями, обеспечивающими учет объемов сточных вод, а также путем получения решений о предоставлении водных объектов в пользование на территории Минераловодского городского округа, что подтверждается информациями администрации МГО от .............., .............., ...............

По результатам проведенной в январе 2023 проверки, .............. Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором главе Минераловодского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

.............. межрайонным природоохранным прокурором в отношении юридического лица – Управления муниципального хозяйства администрации муниципального образования Минераловодского городского округа вынесены 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых 2 – по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ (использование водных объектов – рек Кума и Джемуха в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод); и 2 - по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.45 КоАП РФ (использование водных объектов – рек Кума и Джемуха в отсутствие сооружений, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод).

Постановлениями министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от .............., по результатам рассмотрения вышеуказанных постановлений прокурора, юридическое лицо привлечено к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 500 000 рублей. Постановления вступили в законную силу. Штрафы оплачены в полном размере.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 11, 21, 39 Водного кодекса Российской Федерации, администрация Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в период с .............. (с момента окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) и до настоящего времени, то есть до .............., используют водные объекты - реки Кума и Джемуха для сброса сточных, в том числе дренажных, вод по водовыпускам №.............., не оборудованным сооружениями, обеспечивающими соблюдение требований к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, сооружениями, обеспечивающими учет объемов сточных вод, в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Бездействие администрации Минераловодского городского округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, выраженное в непринятии мер к прекращению незаконного сброса ливневых сточных вод, получению решений о предоставлении водных объектов в пользование, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории городского округа, входящего в состав особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением Минераловодского городского суда от .............. по административному делу ..............а-575/2021 на администрацию Минераловодского городского округа, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа организовать получение в уполномоченных органах решения о предоставлении водного объекта реки Кума в пользование для сброса сточных вод посредством водовыпуска ливневых вод в реку Кума, расположенного по адресу: .............. (44.227258, 43.136766).

До настоящего времени решение о предоставлении водного объекта реки Кума в пользование для сброса сточных вод по указанному водовыпуску не получено, то есть нарушения закона не устранены.

Неконтролируемый сброс ливневых сточных вод в водные объекты – реки Кума и Джемуха (по 6 водовыпускам) на территории Минераловодского городского округа влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории городского округа, входящего в состав особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в непринятии в период с .............. по .............. мер к получению решений о предоставлении водных объектов в пользование для сброса ливневых сточных вод по водовыпускам, расположенным по адресам:

- 4 выпуска в водный объект - реку Кума:

1.1 выпуск № 1: <...>; 44.229869,43.132122;

1.2. выпуск № 2: <...> 44.227258,43.136766;

1.3. выпуск № 3: <...>; 44.226037,43.138513;

1.4. выпуск № 4: <...>/ФИО1; 44.218726,43.147588.

- 2 выпуска в водный объект - реку Джемуха:

1.5. выпуск № 5: г. Минеральные Воды п. Евдокимовский; 44.207106,43.164445;

1.6. выпуск № 6: <...>; 44.203201,43.158241.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа обязанность в срок до 31.12.2024 в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» получить решения о предоставлении водных объектов рек Кума и Джемуха в пользование для сброса ливневых сточных вод по водовыпускам, расположенным по адресам:

- 4 выпуска в водный объект - реку Кума:

1.1 выпуск № 1: <...>; 44.229869,43.132122;

1.2. выпуск № 2: <...> 44.227258,43.136766;

1.3. выпуск № 3: <...>; 44.226037,43.138513;

1.4. выпуск № 4: <...>/ФИО1; 44.218726,43.147588.

- 2 выпуска в водный объект - реку Джемуха:

1.5. выпуск № 5: г. Минеральные Воды п. Евдокимовский; 44.207106,43.164445;

1.6. выпуск № 6: <...>; 44.203201,43.158241.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, заявленные исковые требования поддержала, дала суду пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях, из которых следует, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд. Какого-либо бездействия в указанный в иске период, администрацией не допускалось, поскольку ею создан орган, который непосредственно отвечает за указанные в иске мероприятия, а именно Управление муниципального хозяйства администрации (далее - УМХ, Управление), которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств. Управление обращалось в Министерство природных ресурсов, однако какого-либо ответа нет до настоящего времени. Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему спору является Управление, поскольку Администрация не является тем органом, который может непосредственно обратиться за получением разрешений о предоставлении водных объектов в пользование для сброса ливневых сточных вод по водовыпускам, расположенным на территории Минераловодского муниципального округа (по указанным в иске адресам). Исходя из вышеуказанного, Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Более того, согласно представленной информации муниципальное образование не является собственником всех ливневых коллекторов, а именно в пос. Евдокимовский и в <...> которые являются бесхозяйными. Работу по постановке их на учет как бесхозяйных, постановку на кадастровый учет иных, собственником которых является муниципальное образование, осуществляет управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа СК. Коллектор по адресу: г. Минеральные Воды, до пересечения ул. Астраханская/ пер. Северный поставлен на кадастровый учет в мае 2023 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО6, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях администрации.

Представители заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, извещены о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Минераловодского городского округа и посещающих особо охраняемый эколого – курортный регион Кавказские Минеральные Воды, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, которыми предусмотрены требования к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, порядку рассмотрения и выдаче такого решения.Таким образом, самовольное, в отсутствие разрешительных документов, использование водных объектов, в том числе для сброса сточных вод, не допускается. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами. Как установлено судом и следует из материалов дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Ставропольского края проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки Джемуха и Кума на территории Минераловодского городского округа, в результате которого в деятельности администрации Минераловодского городского округа (далее – администрация МГО), Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (далее – УМХ), выявлены нарушения названного законодательства, а именно: на территории Минераловодского городского округа имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), сброс ливневых стоков осуществляется по 4 выпускам в водный объект - реку Кума: 1.выпуск № 1: <...>; 44.229869,43.132122; 2.выпуск № 2: <...> 44.227258,43.136766; 3.выпуск № 3: <...>; 44.226037,43.138513; 4.выпуск № 4: <...>/ФИО1; 44.218726,43.147588. Кроме того, на территории Минераловодского городского округа имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), сброс ливневых стоков осуществляется по 2 выпускам в водный объект - реку Джемуха: 5. выпуск № 5: г. Минеральные Воды п. Евдокимовский; 44.207106,43.164445; 6. выпуск № 6: <...>; 44.203201,43.158241. 22.06.2010 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению муниципального хозяйства администрации города Минеральные Воды выдано решение № 326/2 о предоставлении водного объекта – реки Кума (по вышеназванным 4 выпускам) в пользование для сброса ливневых сточных вод, срок действия решения составлял 5 лет, до 23.06.2015. В соответствии с названным решением, общий утвержденный объем ежегодных сбросов в реку Кума сточных (ливнево-дренажных) вод из системы сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневой канализации) Минераловодского городского округа составляет 1800,87 тыс. м3/год. 22.06.2010 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению муниципального хозяйства администрации города Минеральные Воды выдано решение № 326/1 о предоставлении водного объекта – реки Джемуха (по вышеназванным 2 выпускам) в пользование для сброса ливневых сточных вод, срок действия решения составлял 5 лет, до 23.06.2015. В соответствии с указанным решением, общий утвержденный объем ежегодных сбросов в реку Джемуха сточных (ливнево-дренажных) вод из системы сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневой канализации) Минераловодского городского округа составляет 1143,81 тыс. м3/год. В период с 23.06.2015 и до настоящего времени, то есть до 19.10.2023, решения о предоставлении водных объектов – рек Кума и Джемуха в пользование для сброса сточных вод по выпускам №№ 1-6, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, иным лицам, не выдавались. Сети ливневой канализации, в том числе водовыпуски №№ 1-6, используются администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа, права на сети ливневой канализации, за исключением ливневого коллектора по пер. Северный (до пересечения с ул. Астраханская) в установленном законом порядке не зарегистрированы. Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией городского округа, управлением муниципального хозяйства администрации МГО не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», за 2021, 2022 год не предоставлялись, что подтверждается информациями администрации МГО от 13.01.2023, 13.06.2023, 17.10.2023. Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8, 11 и 28 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ст. ст. 1, 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», органам государственной власти Ставропольского края переданы полномочия органов местного самоуправления по организации водоотведения, понятие которого определяется в соответствии с требованиями Закона № 416 – ФЗ, соответственно, как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Таким образом, для решения вопроса о признании системы водоотведения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: прием, транспортировка и очистка сточных вод. В результате проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 6 выпускам в водные объекты – реки Кума и Джемуха, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски. Таким образом, названная система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 6 выпускам в водные объекты – реки Кума и Джемуха, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации, возложены, в силу п.п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа. Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом СССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Соответственно, водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Таким образом, в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация в границах Минераловодского городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, является вопросом местного значения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 2.2 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.09.2015 № 24, Управление организует в установленном законом порядке следующие виды деятельности:

- строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатацию зданий и сооружений – объектов муниципальной недвижимости;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- организацию надлежащего санитарного состояния территории городского округа;

- ведет реестр муниципального имущества, в части учета, в том числе, коллекторов, водоводов, канализационных линий.

Администрации Минераловодского городского округа и Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа с 23.06.2015 (с момента окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, в том числе путем оборудования сооружениями, обеспечивающими соблюдение требований к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, сооружениями, обеспечивающими учет объемов сточных вод, а также путем получения решений о предоставлении водных объектов в пользование на территории Минераловодского городского округа, что подтверждается информациями администрации МГО от 13.01.2023, 13.06.2023, 17.10.2023.

По результатам проведенной в январе 2023 проверки, 25.01.2023 Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором главе Минераловодского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

06.03.2023 межрайонным природоохранным прокурором в отношении юридического лица – Управления муниципального хозяйства администрации муниципального образования Минераловодского городского округа вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых 2 – по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ (использование водных объектов – рек Кума и Джемуха в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод); и 2 - по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.45 КоАП РФ (использование водных объектов – рек Кума и Джемуха в отсутствие сооружений, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод).

Постановлениями министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22.03.2023, по результатам рассмотрения вышеуказанных постановлений прокурора, юридическое лицо привлечено к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 500 000 рублей. Постановления вступили в законную силу. Штрафы оплачены в полном размере.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 11, 21, 39 Водного кодекса Российской Федерации, администрация Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в период с 23.06.2015 (с момента окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) и до настоящего времени, то есть до 19.10.2023, используют водные объекты - реки Кума и Джемуха для сброса сточных, в том числе дренажных, вод по водовыпускам №№ 1-6, не оборудованным сооружениями, обеспечивающими соблюдение требований к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, сооружениями, обеспечивающими учет объемов сточных вод, в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Бездействие администрации Минераловодского городского округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, выраженное в непринятии мер к прекращению незаконного сброса ливневых сточных вод, получению решений о предоставлении водных объектов в пользование, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории городского округа, входящего в состав особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает административных ответчиков от возложенной на них законом обязанности по организации водоотведения ливневых сточных вод в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 21, 39, 44 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды.

Решением Минераловодского городского суда от 02.04.2021 по административному делу № 2а-575/2021 на администрацию Минераловодского городского округа, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа организовать получение в уполномоченных органах решения о предоставлении водного объекта реки Кума в пользование для сброса сточных вод посредством водовыпуска ливневых вод в реку Кума, расположенного по адресу: ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766).

До настоящего времени решение о предоставлении водного объекта реки Кума в пользование для сброса сточных вод по указанному водовыпуску не получено, то есть нарушения закона не устранены.

Обращаясь с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на то, что неконтролируемый сброс ливневых сточных вод в водные объекты – реки Кума и Джемуха (по 6 водовыпускам) на территории Минераловодского городского округа влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории городского округа, входящего в состав особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по обеспечению надлежащего функционирования ливневой канализации, сброса сточных вод в водные объекты - реки Кума и Джемуха по водовыпускам №№ 1-6, в соответствии с требованиями законодательства, в том числе путем оборудования водовыпусков сооружениями, обеспечивающими соблюдение требований к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, сооружениями, обеспечивающими учет объемов сточных вод, регулярного контроля качества сточных вод, а также по получению решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Кроме того, прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, в целях обеспечения единообразного и неукоснительного исполнения требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик – администрация Минераловодского муниципального округа ссылается на пропуск истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нарушения требований ст.ст. 21, 39, 44 Водного кодекса Российской Федерации, выражающееся в непринятии мер к прекращению незаконного сброса ливневых сточных вод, получению решений о предоставлении водных объектов в пользование, не устраняются администрацией Минераловодского городского округа и Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа на протяжении длительного времени, то есть нарушения являются длящимися и факт их неустранения выявлен Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.10.2023, после поступления информации администрации МГО от 17.10.2023 исх. № 10-22/8252.

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия административных ответчиков.

Проанализировав положения вышеприведенного законодательства, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, выразившееся в непринятии в период с 23.06.2015 по 19.10.2023 мер к получению решений о предоставлении водных объектов в пользование для сброса ливневых сточных вод по водовыпускам, расположенным по адресам:

- 4 выпуска в водный объект - реку Кума:

1.1 выпуск № 1: <...>; 44.229869,43.132122;

1.2. выпуск № 2: <...> 44.227258,43.136766;

1.3. выпуск № 3: <...>; 44.226037,43.138513;

1.4. выпуск № 4: <...>/ФИО1; 44.218726,43.147588.

- 2 выпуска в водный объект - реку Джемуха:

1.5. выпуск № 5: г. Минеральные Воды п. Евдокимовский; 44.207106,43.164445;

1.6. выпуск № 6: <...>; 44.203201,43.158241.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа обязанность в срок до 31.12.2024 в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» получить решения о предоставлении водных объектов рек Кума и Джемуха в пользование для сброса ливневых сточных вод по водовыпускам, расположенным по адресам:

- 4 выпуска в водный объект - реку Кума:

1.1 выпуск № 1: <...>; 44.229869,43.132122;

1.2. выпуск № 2: <...> 44.227258,43.136766;

1.3. выпуск № 3: <...>; 44.226037,43.138513;

1.4. выпуск № 4: <...>/ФИО1; 44.218726,43.147588.

- 2 выпуска в водный объект - реку Джемуха:

1.5. выпуск № 5: г. Минеральные Воды п. Евдокимовский; 44.207106,43.164445;

1.6. выпуск № 6: <...>; 44.203201,43.158241.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2024 года.

Судья Мельникова Я.С.