Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-420/2019 М-420/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Дело № 2а-389/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением о признании Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 г. № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области». В ходе анализа установлено следующее.

На общем собрании 17.10.2016 года было принято решение о создании организации, утверждении устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления от 08.02.2017 года № 89-р принято решение о государственной регистрации создания организации. Полное наименование общественного объединения: Тверская Региональная общественная организация по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области». Адрес (место нахождения) организации: 171573, <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 17.10.2016 года. Запись о создании организации внесена 14.02.2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1176952002413. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Председатель ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 05.06.2018 года в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности за 2017 год к установленному законом сроку, что является нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Постановлением мирового судьи от 20.08.2018 года организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Управлением 20.06.2019 года в адрес организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/73 на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2017, 2018 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (22.08.2019) нарушения организацией не устранены. В предупреждении от 20.06.2019 Управление информировало организацию о том, что не устранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Указывает, что организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым организация является злостным нарушителем. В связи с чем, Управление просит признать Тверскую Региональную общественную организацию по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении данного административного искового заявления без участия представителя.

Представитель административного ответчика Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» ФИО1 в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрение административного искового заявления без участия представителя, с исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно административных исковых требований суду не представлено.

Исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Частью 10 статьи 21 Федерального закона № 82-ФЗ определено, что решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (абз. 2 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Как следует из протокола общего собрания учредителей Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» от 17.10.2016 г., на общем собрании учредителей было принято решение о создании Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области»; избрании ФИО1 председателем Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области»; избрании органов управления; о поручении выступать заявителем для государственной регистрации ФИО1.

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области от 08.02.2017 г. № 89-р принято решение о государственной регистрации создания Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области». Сокращенное наименование – ТРОО «Русское Собрание Тверской области».

Тверская Региональная общественная организация по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей по протоколу № 1 от 17.10.2016 г., в пункте 1.5. которого указано, что Организация является юридическим лицом с момента её государственной регистрации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 17.02.2017 года, запись о создании Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» внесена 14.02.2017 г. в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1176952002413.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.2019 г. полное наименование общественной организации : Тверская Региональная общественная организация по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области». Сокращенное название: ТРОО «Русское Собрание Тверской области» Адрес (место нахождения): 171573, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» является Председатель – ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В пункте 3.2. Устава Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» указано, что Организация обязан ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации Организации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянного действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако, Тверская Региональная общественная организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области», непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Тверская Региональная общественная организация по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач.

05.06.2018 года Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в отношении Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за непредоставление ежегодной отчетности за 2017 год к установленному законом сроку, что является нарушением абз. 4,8 ч.1 ст. 29 Федерального закона « Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 « О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Постановлением мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области от 20.08.2018 года Тверская Региональная общественная организация по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области 20.06.2019 г. в адрес Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» вынесено письменное предупреждение № 04-29/73 на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Тверской Региональной общественной организацией по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» не представлены в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2017, 2018 годы.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области», вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (22.08.2019 г.) нарушения Тверской Региональной общественной организацией по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» не устранены. В предупреждении от 20.06.2019 г. Управление информировало Тверскую Региональную общественную организацию по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» о том, что не устранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Таким образом, в судебном заседании судом установлено, что приведенные нарушения являются существенными. Несмотря на предупреждение, Тверская Региональная общественная организация по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» в течение длительного времени не приняла мер к устранению выявленных нарушений законов Российской Федерации; доказательства того, что указанное предупреждение признано вышестоящим органом незаконным, отсутствуют. В судебном порядке предупреждение не оспаривалось.

С учетом изложенного, допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными и грубыми, и достаточными для удовлетворения административного искового заявления Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской Региональной общественной организации по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Тверскую Региональную общественную организацию по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить Тверскую Региональную общественную организацию по содействию развития гражданского общества «Русское Собрание Тверской области» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий