Решение № 2-2-72/2020 2-2-72/2020~М-2-51/2020 М-2-51/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-2-72/2020

№ 2-2-72/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи ТАРАСОВОЙ Л.В.,

с участием истца - помощника прокурора Жиздринского района Затолокина И.А.,

представителя ответчика – представителя отдела СЗН администрации МР «Жиздринский район» Калужской области ФИО1,

при секретаре Ерохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Жиздра

13 мая 2020 года.

дело по иску прокурора Жиздринского района Калужской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к отделу социальной защиты населения администрации муниципального района (МР) «Жиздринский район» Калужской области (отдел СЗН) о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренный Федеральным законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Закон о ЧАЭС),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО2, обратился в суд с данным иском к ответчику, указав в обоснование, что ФИО2 постоянно проживает в <...>, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом о ЧАЭС. В г. Жиздра она работает у индивидуального предпринимателя (ИП) без образования юридического лица ФИО6, о чем имеется трудовой договор и запись в ее трудовой книжке. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по месту работы ей был предоставлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней за работу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом о ЧАЭС. Отдел СЗН администрации МР «Жиздринский район» своим письмом отказал ей в оплате данного отпуска, указав при этом, что такая выплата не предусмотрена работающим у индивидуальных предпринимателей. Считает такой отказ незаконным, и просит признать за ней право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по закону о ЧАЭС и обязать ответчика произвести ей оплату данного отпуска.

В судебном заседании помощник прокурора Жиздринского района Затолокин И.А. иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что доводы ответчика и третьего лица на стороне ответчика, изложенные в их возражениях, являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему трудовому и гражданскому законодательству.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела. В телефонограмме ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – представитель отдела СЗН ФИО3 иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что отсутствует положение, в соответствии с которым на лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, распространялись бы нормы статьи 19 Закона о ЧАЭС по оплате дополнительного отпуска, также считает, что справка на оплату дополнительного отпуска не соответствует требованиям правил его оплаты.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – представитель Министерства труда и социальной защиты Калужской области (Министрерство) в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела; ходатайство об отложении судебного заседания от Министерства в суд не поступало. В своих возражениях представитель Министерства указал, что просят в удовлетворении иска отказать, поскольку представленная в отдел СЗН администрации МР «Жиздрин6ский района» ФИО2 справка на оплату отпуска не соответствует правилам оплаты дополнительного отпуска, а именно: справка не содержит указание периода, за который предоставлен отпуск, подписана индивидуальным предпринимателем вместо руководителя организации, также справка подписана ФИО2, как главным бухгалтером, которым она не является.

Выслушав помощника прокурора Жиздринского района Затолокина И.А., представителя ответчика – представителя отдела СЗН ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в суде установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время постоянно проживает в <...>, который в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время ФИО2 работает в <адрес> в качестве бухгалтера у индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО6, что подтверждается справкой администрации ГП «Город Жиздра» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ., трудовой книжкой ТК № Ерохиной (до брака ФИО10).

С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ИП ФИО6 ФИО2 был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 7 календарных дней, за работу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом о ЧАЭС, оплата за который составила 2 794 руб. 82 коп., что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой индивидуального предпринимателя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения администрации МР «Жиздринский район» Калужской области об оплате ей данного дополнительного оплачиваемого отпуска, представив справку с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ., справку от ДД.ММ.ГГГГ № для оплаты этого отпуска, оформленную на установленном бланке, и заявление об оплате отпуска от 20.03.2020г.

Письмом отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было разъяснено, что в законе РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» отсутствует положение, в соответствии с которым на лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, распространялись бы нормы статьи 19 вышеуказанного закона. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007г. №136 утверждены Правила оплаты дополнительного отпуска и выплаты компенсации на оздоровление только работникам организаций, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Порядок же оплаты дополнительного отпуска другим категориям работающих, в том числе и гражданам, работающим у индивидуального предпринимателя, отсутствует, и в связи с этим ей не может быть произведена оплата дополнительного отпуска.

Согласно перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997г. (в ред. 07.04.2005 г.), действующему до 20.10.2015г., и перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ №1074 от 08 октября 2015г., действующему с 20.10.2015г., <...> отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п.8 ч.1 ст. 13, п.п. 2, 4 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (Закон №1244-1 от 15.05.1991г.), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и им гарантируется: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Регулирование трудовых отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основе принципов, закрепленных в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, и, исходя из того, что все работодатели – и физические лица и юридические лица – обладают равными правами и несут равные обязанности (статьи 20 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, нет оснований полагать, что работа истца у индивидуального предпринимателя может ограничивать его права на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при том, что иные установленные законом условия для получения данных мер социальной поддержки соблюдены.

Иное означало бы то, что в результате лицам, относящимся к одной и той же категории (граждане, работающие по трудовому договору на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), не обеспечивается равная социальная защита.

Довод представителя третьего лица на стороне ответчика – Министерства труда и социальной защиты Калужской области о том, что справка на оплату отпуска ФИО4 не соответствует требованиям Правил оплаты дополнительного отпуска, поскольку в справке не указан период, за который предоставлен отпуск, справка подписана индивидуальным предпринимателем вместо руководителя организации, и подписана ФИО2, как главным бухгалтером, которым она не является, что индивидуальный предприниматель не может быть руководителем организации, поскольку является работодателем - физическим лицом, суд находит несостоятельным, поскольку это противоречит действующему трудовому и гражданскому законодательству.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136, получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, заявление, к которому прикладывает справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (указывается цифрами и прописью) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанную руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенную печатью (при наличии печати).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в отдел СЗН с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, представив справку о проживании в зоне радиоактивного загрязнения № от ДД.ММ.ГГГГ и справку № от ДД.ММ.ГГГГ для оплаты дополнительного отпуска по закону о ЧАЭС. В справке имеется указание периода, за который предоставлен отпуск (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), среднего заработка и размера оплаты дополнительного отпуска (2 794 руб. 82 коп.); справка подписана работодателем – ИП ФИО6 и бухгалтером ФИО4, заверена печатью ИП ФИО6

Из положений ст.20 ТК РФ следует, что работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются физическим лицом, являющимся работодателем.

Из положений ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что индивидуальные предприниматели - работодатели обладают всеми правами и обязанностями работодателя, установленные указанной статьей ТК РФ.

ИП ФИО6, у которого осуществляет трудовую деятельность ФИО2, полномочия по осуществлению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций договором и другими документами иным лицам не передавались, руководство и регулирование, в том числе трудовых отношений, осуществляется самим индивидуальным предпринимателем, который выступает от своего имени и является руководителем. Также, в штатном расписании ИП ФИО6 должности главного бухгалтера не имеется, имеется должность бухгалтера, на которую принята ФИО2

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд считает, что исковые требования прокурора Жиздринского района подлежат удовлетворению, а доводы отдела СЗН и Министерства труда и социальной защиты Калужской области, - отклонению как необоснованные.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Жиздринского района удовлетворить.

Признать за ФИО2 в соответствии с п. 4 ст.19 Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года право на оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать отдел социальной защиты населения администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области включить ФИО2 в заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в целях осуществления оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, представленного ей с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в размере 2 794 руб. 82 коп. за счет средств федерального бюджета и предоставить заявку в Министерство труда и социальной защиты Калужской области в установленный срок, перечислить данную сумму ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд Калужской области через Людиновский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2020 года.

Председательствующий: