Постановление № 5-19/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-19/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2019 года <адрес>

Судья Фатежского районного суда <адрес> Попрядухин И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Украины, гражданки Украины, проживавшей до прибытия в Российскую Федерацию по адресу: Украина, <адрес>, на миграционном учете в Российской Федерации не состоящей, регистрации по месту жительства либо по месту пребывания, а также фактического постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеющей, замужней, не работающей, не являющейся получателем страховой пенсии, иждивенцев не имеющей, ранее привлекавшейся к административной ответственности постановлением судьи Фатежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2500 рублей (штраф не оплачен),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут сотрудниками полиции МО МВД России «Фатежский» была выявлена гражданка Украины К., которая в указанное время находилась на территории Российской Федерации, по адресу: <адрес>, в отсутствие предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (действительного паспорта иностранного гражданина и миграционной карты, разрешения на временное проживание либо вида на жительства, или иных предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации документов), чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и абз. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину признала в полном объеме, в содеянном раскаялась и пояснила, что она владеет русским языком и длительное время общалась на нем в период пребывания на территории Российской Федерации. Она действительно, являясь гражданкой Украины и имея при себе паспорт гражданина Украины, в 1999 году въехала в Российскую Федерацию железнодорожным транспортом через пункт пропуска в <адрес> с территории Украины в порядке, не требующем получения визы. Впоследствии с 1999 года по настоящее время территорию Российской Федерации она не покидала. С 2003 года она постоянно проживала совместно со своей сестрой – гражданкой Украины ФИО3 в <...><адрес> в жилом доме местного жителя. После того, как в январе 2019 года указанный дом сгорел, она не имеет фактического постоянного места жительства в Российской Федерации.

После своего прибытия в Российскую Федерацию с 1999 года по настоящее время патент на работу или разрешение на работу, разрешение на временное проживание или вид на жительство, документов о признании беженцем или о предоставлении временного убежища она не получала и за получением этих документов не обращалась. На миграционном учете как иностранный гражданин она на территории Российской Федерации не состоит, регистрации по месту жительства либо по месту пребывания территории Российской Федерации она не имеет. Права пользования жилыми помещениями либо собственных жилых помещений на территории Российской Федерации она не имеет. Легальный источник дохода на территории Российской Федерации у нее отсутствует (так как она не работает по трудовому договору и не является получателем страховой пенсии по старости).

В зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации она не состоит, несовершеннолетних детей и иных иждивенцев, а также родственников – граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, у нее не имеется. Ее совершеннолетний сын и супруг являются гражданами Украины и постоянно проживают в Украине. В 2016 году она утеряла паспорт гражданки Украины, но в органы миграционного учета заявления об утрате паспорта не подавала и свой паспорт не восстановила. В период с 1999 года по настоящее время она неоднократно привлекалась к административной ответственности за пребывание на территории Российской Федерации без необходимых разрешительных документов. Штраф по последнему вынесенному в отношении нее постановлению судьи от ДД.ММ.ГГГГ она не оплатила.

Возвращаться в Украину она не желает в связи с тем, что в <адрес> Украины, где она проживала до прибытия в Российскую Федерацию, ведутся боевые действия.

Кроме того, вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается также совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении серии <адрес>/195 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано событие административного правонарушения и который подписан ФИО1 без каких-либо возражений к его содержанию;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она, являясь гражданкой Украины, с 2002 года постоянно проживает в Российской Федерации в <...><адрес> без оформления необходимых разрешительных документов;

- копией национального паспорта гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сведениями автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) МВД России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и справкой МО МВД России «Фатежский» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым гражданка Украины ФИО1 ранее состояла на миграционном учете по месту пребывания на территории <адрес> в 2003 – 2004 годах и в 2011 – 2012 годах. С 2013 года по настоящее время ФИО1 не состоит на миграционном учете в Российской Федерации. Регистрации по месту жительства с 1991 года по настоящее время на территории Российской Федерации гражданка Украины ФИО1 не имела. Кроме того, в 2003, в 2004, в 2013, 2015, 2016 и 2018 годах ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации;

- характеристикой ФИО1 со стороны Администрации Банинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 на протяжении более 10 лет проживала в <...><адрес> в жилом доме своего сожителя без регистрации по месту жительства и оформления других необходимых разрешительных документов. В период проживания не имела легального источника доходов (не работала и не вела домашнее хозяйство), и после смерти своего сожителя – с 2015 года занимается попрошайничеством. Также она неоднократно создавала конфликты с местными жителями, от которых на ее поведение поступали многочисленные жалобы, ненадлежащим образом содержала жилой дом, который в январе 2019 года был уничтожен в результате пожара, после чего она отказалась от предложенного ей жилья, и до настоящего времени бродяжничает на территории <адрес>.

Анализируя изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается объяснениями самой виновной, а также другими вышеуказанными доказательствами, которые полностью согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь гражданкой Украины, постоянно проживала в Украине, то есть за пределами Российской Федерации, оснований для признания ее приобретшим гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.п. «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О сам по себе факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ (в том числе установленный судебным решение) не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, т.е. служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поскольку Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» под проживанием понимает проживание на территории Российской Федерации на законном основании (абз. 8 ст. 3), а Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином признает лицо, имеющее действительный вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу или иные предусмотренные данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Отсутствие регистрации по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исключает для лица, фактически проживавшего на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, после получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации возможность приема в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Однако, судьей установлено, что ФИО1 по месту жительства (а не по месту пребывания) в Российской Федерации зарегистрирована не была, в связи с чем ее фактическое проживание в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для приобретения ей гражданства в упрощенном порядке, предусмотренном частью 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» для зарегистрированных по месту жительства на территории Российской Федерации лиц.

Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с абз. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки указанным требованиям закона ФИО1, являясь гражданкой Украины, ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории Российской Федерации в отсутствие предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» документов, подтверждающих право на ее пребывание (проживание) в Российской Федерации (действительного паспорта иностранного гражданина и миграционной карты, разрешения на временное проживание либо вида на жительства, или иных предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации документов).

С учетом изложенного, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку судом установлено, что она совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших указанное административное правонарушение, административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с п.п. 6 и 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ в течение года до момента совершения настоящего правонарушения ФИО1 подвергалась административному наказанию за однородное административное правонарушение (то есть имеющее единый родовой объект посягательства): по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая грубый характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, связанного с ее длительным (в течение нескольких лет) незаконным пребыванием на территории Российской Федерации без необходимых разрешительных документов, без постановки на миграционный учет и без принятия ей абсолютно никаких мер к легализации своего проживания на территории Российской Федерации, тот факт, что ФИО1 на территории Российской Федерации не имеет супруга, детей, иных иждивенцев и других родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, а также не имеет легального источника доходов и постоянного места жительства, при этом по предыдущему своему месту жительства в Российской Федерации ФИО1 Т.И. характеризовалась крайне отрицательно, а на территории Украины, где она проживала до прибытия в Российскую Федерацию, в настоящее время военные действия не ведутся, и принимая во внимание, что исправительного воздействия на ФИО1 предыдущего административного наказания за ранее допущенные ей нарушения правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации оказалось недостаточным, судья полагает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с дополнительным административным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение этой меры является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом указанных обстоятельств применение такого вида административного наказания наилучшим образом обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и с учетом данных личности ФИО1 не повлечет за собой вмешательство в ее право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч.ч. 4-6 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение ФИО1, не представившей доказательств наличия у нее денежных средств в размере, достаточном для уплаты административного штрафа и оплаты самостоятельного контролируемого выезд из Российской Федерации, не имеющей постоянного места жительства в Российской Федерации и не имеющей пригласившей стороны, необходимо осуществить в форме ее принудительного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, поместив ее до выдворения в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен ей не позднее следующего дня после дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим платежным реквизитам: получатель штрафа – УФК по <адрес> (МО МВД России «Фатежский»), ИНН <***>, КПП 462501001, ОКТМО 38644101, р/с 4№, Банк – Отделение Курск Банка России, БИК 043807001, КБК 18№, УИН 18№.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации возложить на УФССП по <адрес> с помещением ее до выдворения в Центр по содержанию иностранных граждан УМВД России по <адрес>, Большедолженковский сельсовет, д. Авдеева, <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: