Постановление № 5-84/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-84/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

29 ноября 2019 года <адрес>

Судья Исакогорского районного суда <адрес> Торицына С.В., рассмотрев в помещении Исакогорского районного суда <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» (сокращенное фирменное наименование - ООО «Поморская Судоверфь»), ОГРН ******, свидетельство выдано ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску, ИНН №, КПП №, юридический адрес: 163048, <адрес>, ранее привлекавшего к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Поморская Судоверфь» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Поморская Судоверфь», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, проведенной на основании распоряжения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №/Рк выявлены нарушения ООО «Поморская Судоверфь» обязательных норм и правил при эксплуатации портального крана КПМ-10 заводской №, расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу (земельный участок принадлежит ООО «Поморская Судоверфь» на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №(и).

Так установлено, что кран портальный КПМ-10 заводской №, изготовленный в 1973 году, отработавший нормативный срок службы, эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности крана (не проведено техническое освидетельствование портального крана, не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности о продлении срока службы крана)) в нарушение ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), п.п. 23(а), 169, 255(в), 260(б, в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП ПС), п.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,

Также установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.141 ФНП ПС кран портальный КПМ-10 заводской №, отработавший нормативный срок службы, эксплуатируется без проверки возможности эксплуатации подъемного сооружения (проверка соответствия требованиям технических регламентов и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности подъемного сооружения) определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора.

Информация о заводском номере портального крана КПМ-10 заводской № взята из свидетельства о регистрации опасного производственного объекта рег.№А27-01856 и сведений, характеризующих опасный производственный объект рег.№А27-01856, принадлежащий ранее ООО «Архангельский судоразделочный завод» (ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ)), из журнала регистрации технических устройств.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п.255(б), 150, 23(ж) ФНП ПС обслуживание портального крана КПМ-10 заводской № ведется неаттестованным персоналом. Не назначены: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения (далее – ПС), специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Так, при проведении проверки ООО «Поморская судоверфь» не представлены документы по аттестации персонала (рабочие и специалисты) для обслуживания грузоподъемных кранов, о назначении ответственных специалистов.

Помимо этого, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 255(д), 23(a) ФНП ПС портальный кран КПМ-10 заводской № эксплуатируется с техническими неисправностями. Не произведен ремонт рельсового пути портального крана КПМ-10 заводской №. Не заменены деревянные гнилые полушпалы рельсового пути крана. Не работает выключатель передвижения крана по рельсовому пути в связи с отсутствием отключающих линеек. На тележках передвижения крана частично отсутствуют резиновые буферные накладки. Отсутствуют два электродвигателя механизма передвижения крана.

ООО «Поморская Судоверфь» зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов, площадка по разделке судов и промышленного лома, регистрационный номер А27-01856-001, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ

ООО «Поморская Судоверфь» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего законного представителя и (или) защитника в суд не направило, письменных возражений по делу не представило, представитель ФИО1 просил рассмотреть дело без своего участия.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 23(а) «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Согласно пункту 169 указанных Правил, ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию:

а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления и служит основанием для оценки их состояния и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации.Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Согласно пункту 255 (в) Правил эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях.

В соответствии с пунктом 260 (б, в) Правил, обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, если Техническим регламентом № не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ПС, если фактический срок его службы превышает 20 лет.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в том числе, для юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Поморская Судоверфь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ПТ; протоколом о временном запрете деятельности; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №/Рк; актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Поморская Судоверфь» управляющему – индивидуальному предпринимателю, дополнительным соглашением; копией журнала регистрации технических устройств; фототаблицей; договором аренды земельного участка № (и); соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Поморская Судоверфь»; а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Поморская Судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Эксплуатация портального крана КПМ-10 заводской № подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, кран подключен к источнику электропитания, на нем отсутствует резиновые буферные накладки, табличка завода-изготовителя, а также табличка с указанием учетного и заводского номеров ПС, паспортной грузоподъемности крана, даты следующих полного и частичного технических освидетельствований.

Наличие стационарных грузоподъемных кранов на земельном участке, принадлежащем ООО «Поморская Судоверфь» и расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ относит вышеуказанный участок к категории опасных производственных объектов с признаком опасности использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов.

Из терминов, приведённых в приложении № к ФНП ПС: эксплуатация - стадия жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Эксплуатация неисправного портального крана КПМ-10 заводской №, отработавшего нормативный срок службы, не аттестованным персоналом, без проведения технического освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности крана, без проверки возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и ФНП ПС, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС) определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора, может привести к угрозе жизни и здоровья людей, аварии и несчастному случаю.

Из протокола о временном запрете деятельности следует, что выявленные нарушения ООО «Поморская Судоверфь» при эксплуатации крана создают угрозу жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, в связи с чем эксплуатация (проведение работ) портальным краном КПМ-10 заводской №, расположенным по адресу: <адрес>, временный запрет установлен с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Временный запрет деятельности произведен, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения.

Допустив нарушение требований промышленной безопасности, ООО «Поморская Судоверфь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем подлежит административному наказанию.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения).

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения.

Учитывая, что эксплуатация крана создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, и административное наказание в виде административного штрафа не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановление деятельности в части эксплуатации портального крана КПМ-10 заводской № сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 и статьей 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Поморская Судоверфь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации портального крана КПМ-10 заводской №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности, то есть с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путём подачи жалобы через Исакогорский районный суд <адрес> либо путём непосредственной подачи в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.В. Торицына

Копия верна, Судья С.В. Торицына