Решение № 12-117/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-117/2018

<адрес>

мировой судья Сафина Н.А.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушенииг. Самара 02 февраля 2018 года.

Судья Кировского районного суда г. Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя Администрации Кировского внутригородского г. о. Самара по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО3, на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары, Самарской области ФИО4 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского района внутригородского района г.о. Самара признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара признана виновной в том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по г. Самаре, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений в части - организовать мероприятия по устранению недостатков в содержании проезжей части внутриквартального проезда (выбоины, дефекты покрытия), параметры которых превышают требования ГОСТ.Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по <адрес>.

Глава Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит суд постановление мирового судьи судебного участка № от 15.12.2017 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что до июня 2016 года организация ремонта и содержание дорог, в том числе внутриквартальных проездов, было отнесено к полномочиям г.о. Самара. На момент передачи указанных полномочий в Администрацию Кировского района внутриквартальные проезды уже находились в состоянии не отвечающим требованиям безопасности движения, и все эти недостатки, которые ранее не устранялись органами местного самоуправления г.о. Самара необоснованно и несправедливо вменены в обязанность органов местного самоуправления внутригородских районов.

В адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области направлялось письмо с просьбой при распределении в 2017 году местным бюджетам субсидий за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Самарской области, в том числе формируемых за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств областного бюджета, не относящихся к бюджетным ассигнованиям дорожного фонда Самарской области, предусмотренных программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2015 годы) предусмотреть средства по направлению субсидирования: «на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов, проездов к дворовым территориям

1
многоквартирных домов населенных пунктов» Кировскому внутригородскому району г.о. Самара. Администрация Кировского района в 2016 году и в текущем 2017 году не получала субсидий из бюджета г.о. Самара на реализацию полномочий по организации содержания и ремонта внутриквартальных проездов, в связи с чем Администрация Кировского района считает, что постановление, вынесенное судом подлежит отмене, производство по делу прекращению.

В судебном заседании представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, предъявила дополнительную жалобу, поддержала доводы основной и дополнительной жалоб по основаниям, в ней изложенным, просила суд жалобу удовлетворить, а также просила, что в случае, если суд не найдет оснований для отмены постановления, применить положения п.З, 3.2, 3.3, статьи 4.1 Ко АП РФ и снизить на половину назначенный штраф.

Выслушав представителя Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, изучив жалобу и предоставленные материалы, суд приходит к выводу о том, что жалоба является необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ, административным правонарушением признается - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара в срок до 22.11.2017 года не выполнила предписание от 14.11.2017 года должностного лица - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по г. Самаре, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений в части - организовать мероприятия по устранению недостатков в содержании проезжей части внутриквартального проезда (выбоины, дефекты покрытия), параметры которых превышают требования ГОСТ.Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по <адрес>.

Законность указанного предписания не оспаривалось, предписание не было исполнено, нарушения не устранены.

При рассмотрении административного дела мировым судьей были учтены представленные письменные доказательства, которым была дана правильная оценка.

Доводы Администрация Кировского района внутригородского района г.о. Самара о том, что на Администрации Кировского <адрес> не лежит обязанность по ремонту и содержанию автомобильной дороги по адресу: <адрес> не соответствуют действительности и опровергаются исследованными мировым судьей нормативными актами, в соответствии с которыми Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара утвержден Постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 года № 1441, согласно которого внутриквартальный проезд, указанный в предписании, расположен на территории Кировского внутригородского района г.о.Самара и в Перечень автомобильных дорог общего пользования не включен.

Согласно преамбулы Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных Постановлением ФИО1 г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа и внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Внутриквартальный проезд - это объект благоустройства внутри районов, микрорайонов, кварталов, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки.

Согласно ч.2 ст.2 Устава г.о.Самара (ред. от 03.12.2015 года принят Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2016) городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года N 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области» наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области. В соответствии с п.З ч.2 ст.26 Закон Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД (ред. от 11.11.2016) «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (принят Самарской Губернской Думой 23.06.2015 года, вступил в законную силу 01.01.2016 года) органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Из п. 11.1 указанных Правил следует, что работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на внутриквартальных проездах -физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве; физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с заключенными с ними Соглашениями; администрации внутригородских районов городского округа Самара в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно ГОСТ.Р№ (пункт 3.1.2), на дорогах допустимо наличие просадок и выбоин, предельные размеры которых не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Установленные актом контрольной проверки недостатки внутриквартальной дороги, в виде выбоин значительно превышают допустимые ГОСТом размеры.

Таким образом, мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о виновности Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Ко АП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Предписание выдано надлежащему субъекту, ответственному за содержание данного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Факт совершения Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных мировым судьей.

Вывод мирового судьи о наличии состава административного правонарушения и виновности Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ, является законным и обоснованным.

Установленный государством порядок в сфере благоустройства и содержания территорий должен носить устойчивый характер, является одним из условий комфортного и безопасного проживания граждан, нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов благоустройства и содержания территорий, а также невыполнение в установленный срок законных предписаний должностных лиц нельзя

отнести к малозначительным правонарушениям. На основании изложенного суд полагает, что правонарушение нельзя признать малозначительным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, каких либо нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что с учетом недостаточного финансирования Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары на содержание и благоустройство территории Кировского района, что подтверждается доводами, изложенными в апелляционной жалобе, суд находит возможным применить положения п.З, 3.2, 3.3, статьи 4.1 Ко АП РФ и снизить на половину штраф, назначенный мировым судьей со ста тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1, 2 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Ко АП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Ко АП РФ, изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение является окончательным, вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 К о АП РФ.

Судья А.Ф.Третьяков